实际上，“铁路+城市轨道交通”的发展模式已经难以适应城镇化的变化需求，不少城市开始尝试构建多层次轨道交通系统。包括北京、上海、天津、重庆、深圳、成都等城市在内，都开通了一些市域铁路线路。

去年成都开始编制《成都市“三铁融合”总体方案》，提出在全国率先全面实施“三铁融合”工程，实现城区与郊区的轨道交通全覆盖，换乘枢纽互联互通、构建市域铁路与国铁干线和轨道交通全面融合。

今年4月，中国铁路总公司联合重庆市政府批复《重庆市利用既有铁路开行公交化列车实施方案》，这是市域铁路领域全国首个获得批复的方案。方案要求“促进国铁、市域铁路和城市轨道交通融合发展，构建多层次、多模式、一体化的轨道交通系统”。

2017年6月，国家五部委联合印发《关于促进城市（郊）铁路发展的指导意见》（下称《指导意见》），称当前市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。

《指导意见》要求，至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。

《指导意见》提出，优先考虑利用既有铁路资源，通过改造和优化，开行市域公交化列车，有序推进新建线路，并与城市轨道、公交等交通方式有机衔接，有效分担城市交通压力，提升公共交通运营水平。

上述《重庆市利用既有铁路开行公交化列车实施方案》就充分利用了既有铁路和设施设备开行公交化列车，打造“半小时铁路公交圈”，包括21个区及两个经开区，面积达2.87万平方公里。

与此同时，国家发改委还在重点城市选择了一批重点项目实施市域（郊）铁路发展示范工程，以期形成可推广、可借鉴、可复制的发展模式。因此，一些专家预计，市域铁路将形成又一个巨大规模的投资市场。

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