日前，《2018年中国中小城市科学发展指数研究成果报告》发布，其中，在全国综合实力百强县市榜单中，江苏占到23席，数量最多，其次是山东和浙江，各占15席和14席。这三个地方加起来占据榜单一半以上。

该综合实力指数从经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合和政府效率五个方面进行评价。

中国企业联合会副研究员冯立果对第一财经记者表示，总体上来讲，这些百强县从改革开放40年以来基本上都属于民营经济、外资经济布局比较早、发展比较活跃的地方。比如。江苏省昆山市是台资、新加坡资本注入得比较早；江苏省的江阴市和福建省晋江市的民营企业都很发达。

“沿海地区的一个特征是过去国家在这些地区在重工业、重大项目方面布局得比较少，这在原来的计划经济时期是劣势，但在市场经济条件下反而成为优势，因为没有那么多包袱。”冯立果告诉记者。

然而，同样民营经济发达的广东省进入全国综合实力百强县市榜单的县市却很少，此次只有四会市入榜。

冯立果对记者表示，广东有一个特点是外向型经济比较发达，做外贸的会比较多；而且广东山区比较多，地区发展不平衡，其中粤北发展不太好，而粤南主要依靠大的经济特区，比如深圳、珠海等。目前，广东的经济总体上向广州、深圳等大城市集中。江苏就不一样，它的省会南京在全省的GDP比重占比不会太高，资源反而在县域发展得比较好。

跟以往一样，在此次的全国综合实力百强县市榜单中，江苏是“大赢家”，以23席占据最多数量，同时在前10名中，江苏占据6席，昆山、江阴、张家港、常熟、太仓、宜兴分列第1、2、3、4、7、9名。这6个县级市都在苏南地区，苏南模式是否在其中发生了作用？

“苏南模式在过去确实发挥了很大作用，比如当初江苏的一些地方政府比较支持乡镇企业改制，后来在上市、金融支持、创新创业等产业政策调整方面，包括在国有企业的民营化过程中，地方政府确实支持比较大，这跟他们较早具备开放、市场化思维有关系。”冯立果对记者分析道。

冯立果同时指出，在这些地方，政府和企业之间的政商关系总体上来讲有比较清晰的边界。以江苏省江阴市为例，这里的营商环境在国内来讲是比较优秀的。“政府的主要职责是征税、监管、服务，企业的主要职责是纳税、生产好的产品、被监管和要求服务。”

此前，在谈到当地政府对企业的支持与担当方面，江阴市华西村党委书记、华西集团董事长吴协恩告诉记者，“你没有事的时候，政府绝对不会来找你。你有事需要寻求政府帮助的时候，政府不是简单地说行或者不行，而是行的怎么样更行，不行的话，在他们所掌握的法律法规前提下，会陪你一起到省里去，甚至到北京去沟通协调。”

“改革开放以来，这些地方的政府确实发挥了比较好的作用，但最重要的是还是市场机制和企业家精神发挥了很大作用。”冯立果对记者表示。

目前，江阴共有上市公司47家，市值超过3000亿。在“江阴板块”的阵容里，有9家上市公司的母公司是“中国500强企业”、12家是“中国500强民营企业”、16家是“中国制造业500强企业”。

冯立果指出，这个榜单目前还看不到趋势性的问题。现在县域经济发展可能也面临一定的困境，民营经济在目前的经济环境下面临一定的压力。

“像苏浙沪和广东等地算是调整地比较好的，因为这些地方总体上是市场化方式，企业在面对数字经济、互联网经济以及新一轮产业革命过程中，相对来讲调整比较快。”冯立果对记者表示。

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