不过，在这一阶段，尽管我国的城镇化快速发展，但城镇化的质量则有待提高。尤其是，城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。这样的城镇化也被称为“伪城镇化”、“半拉子的城镇化”。因此，提升城镇化的质量十分关键。

在9月15日的第三届野三坡中国经济论坛上， 中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧认为，工业化与城镇化的失衡，是前阶段经济社会发展过程中的重大失衡。从数据上看，城镇化率在2012年为52.57%，2014年为54.77%，2017年为58.52%，至今仍远远低于工业化率。而如果剔除半年以上常驻城镇的农民工，户籍人口城镇化率2017年是42.35%。

户籍人口城镇化率远远落后于工业化的发展和城市的扩张步伐，是我国城镇化发展的最大问题所在。数据显示，开发区、工业园、新城和新区等不断设立，城市建设快速突破老城区的界限，建成区面积显著扩张。2016年末，全国城市建成区面积5.4万平方公里，比1981年末增加4.7万平方公里，增长6.7倍。这一速度远高于我国城镇化的速度。

宋晓梧说，如果说前阶段的城镇化是缔造了2.8亿农民工的城镇化，那么新阶段的城镇化应当是农民工市民化的城镇化。

以珠三角为例，中山大学岭南学院教授林江对第一财经记者分析，珠三角外来人口众多，一直以来户籍问题困扰不断。地方政府有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口。

2012年，党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路，城镇化进程进入坚持以人为本、注重质量提升的新阶段。2014年，政府工作报告提出实现“三个一亿人”的目标。近年来，为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，农业转移人口市民化速度加快。

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