以上分析表明，相对于全家进城落户所需的收入水平，农民工现有收入水平明显偏低。从劳动力市场用工方的角度来看，这意味着现有用工成本要比农民工进城落户后低得多。

农民工用工的两难

“只让农民工进城干活，不让他们在城市落户”，尽可能把农民工工资维持在现有水平，这肯定对城镇用工方有利。其代价，一是绝大多数农民工现有收入水平远低于城镇化所必需的生活支出水平，因而没有进城落户的经济能力，从而阻碍了农民工城镇化；二是在低工资条件下，农民工为减少消费支出，不得不把不能在城镇工作的家属留在家乡，由此导致了与“三留守”人员（留守儿童、留守老人、留守妻子）相关联的一系列问题；三是外出农民工无法同时照看留在家乡的老幼病残，因而无论家乡是否有活干，数以千万计的乡村劳动力都不得不留下照看家属。

应该指出的是，就算有关方面为降低用工成本而情愿付出上述代价，现状也维持不了几年了。理由如下：

以往农民工愿意接受远低于城镇职工的工资，原因是“家属留乡村”，且乡村生活支出大大低于城镇。但经过30年的流动，近几年流入城镇的这类农民工多数年龄在50岁以上，甚至还有不少（仅2017年就有222万）在60岁以上。60岁以上农民工年老体衰，属于农民工中的弱势群体。如今，连他们都能进城工作，说明乡村中能够把家属留在家乡、自己外出工作的农民工已所剩无几。

如果城镇用工方还需要更多的农民工，就只能寄希望于留在家乡照看老幼病残的乡村劳动力。这类劳动力不可能丢下家里的老幼病残而独自进城工作，因而城镇用工方必然面临两难局面。如果想利用这类农民工资源，就得让他们带着照看对象一起进城；城镇生活开支远高于乡村，因而吸引这类农民工进城的必要前提，恰恰是农民工工资的一次性大幅度上升。反之，如果想维持目前农民工工资绝对水平低、增长速度不快的局面，就需要把农民工总量控制在3亿左右，即控制在只需使用“家属留乡村”的农民工的水平。如果用工方既不想大幅度增加农民工工资，又希望招到更多的农民工，那他们能做的，也就是抓住最近3~5年了。

（作者单位：北京大学光华管理学院）

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