近日，全国政协经济委员会副主任杨伟民先生在演讲中谈到当前的城镇化问题。在演讲中，杨先生谈道：“我国现在还是中等收入国家，但已经呈现未富成本高的状态。其中，人力成本的大幅度上涨，很大程度上是因为我们的城市政策缺乏包容性，只让农民工进城干活，不让他们在城市落户，表面上看降低了城市公共服务费用，但助推了全社会人力成本超阶段快速上涨，对保持竞争力十分不利。”

对于杨先生“只让农民工进城干活，不让他们在城市落户”“助推了全社会人力成本超阶段快速上涨”的看法，笔者持不同意见。笔者认为，从用工方的角度来看，只进城干活、不在城市落户的农民工，其用工成本是最低的。

农民工收入不足以支撑在城落户

农民工全家进城落户，除了城镇因此而增加的公共服务费用外，所增加的其他开支，包括日常生活支出与买房或租房的支出，也需要农民工家庭自己承担。

在劳动力市场上，用工方是需求方，农民工是供给方。农民工的工资是用工方人工成本的大头。

因此，进城落户对农民工用工成本的影响，就可变成对全家不进城或进城条件下农民工所必需工资水平的比较。如果现有的、“家属留乡村”条件下的农民工工资水平，不足以维持他们全家进城落户后最起码的生活，就可以认定，那些不在城市落户的农民工，其用工成本要低于全家进城落户的农民工。

根据国家统计局的数据，笔者对外出农民工2016年的收支作了估算。估算结果表明，绝大多数农民工现有的工资水平，不足以支付农民工全家进城落户后的正常开支。具体如下。

假设进城落户的外出农民工全家人口3人或4人，其中2人为农民工，其余1~2人为家属。

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