改革国资授权经营体制

改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经称，改革国有资本授权经营体制是今年国资改革的重中之重，设立国有资本投资、运营公司的目的是在政府和企业之间设置隔离层，避免前者对后者的直接干预，有利于实现政企分开、经营权和所有权分开，这也是2018年国资改革的重大看点之一。

《意见》明确国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据两类公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。

李锦表示，国有资本投资、运营公司试点了几年，但试点意见一直没有出来，十九大报告和今年政府工作报告都提出了改革国有资本授权经营体制。试点企业采取改组和新设两种方式设立，一定是行业里的龙头公司。预测可能会出现五六十家国有资本投资公司试点，运营公司试点可能会相对少一些。

近几年来，两类公司的试点不断深化并扩容，已有诚通集团、中国国新等国有资本运营公司试点，以及国投集团、中粮集团、国家能源投资集团、中国宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等国有资本投资公司试点。在省级国资委中，也有多家改组组建了国有资本投资、运营公司。

李锦称，试点企业通过推动相关产业和业务重组整合的办法，推动国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。试点的核心是授权，现在大家看到的更多是试点企业业务整合等具体做法，但是如何授权等核心的经验看不到，接下来的试点就要触及核心。

在今年全国两会期间，中粮集团总裁于旭波接受第一财经记者专访时表示，中粮集团国有资本投资公司试点改革方案核心是回答关系厘清、架构清晰之后最重要的问题——如何管好资本。中粮集团党组给出的回答是，像经营普通商品一样经营资本，结合国有资本授权经营体制改革，完善资本运作机制，推动国有资本合理有效流动，形成产业“能进能退”的格局，把投资公司资本管理、配置和投资运营功能真正落地。

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