以广东省为例，广东省企业职工基本养老保险结余全国最多，高达7000多亿元，这不是广东省政府的功劳，也不是广东省财政的功劳，而是全国参保人的奉献，广东省应保尽保、应缴尽缴的全部企业职工基本养老保险基金都应该属于全体参保人，而不应该成为广东省用来吸引企业或招商引资的激励工具。直白一点讲，广东省应该按照国务院统一规定的企业缴费标准执行，即便广东省的养老基金结余再多也是全体参保人的，最终所有权归属全体参保人，最终管理权属于国家，如果广东省私自将企业应缴的19%或20%的缴费率一下子调低于14%，这实际上是变相的减少了基金缴费和积累，转而变成了广东省企业激励政策。这对其他仍按19%或20%缴费的省份及企业都是不公平的，因此，应该尽快统一全国企业缴费标准，这一管理权限应独属中央政府。

四、过渡期中央救济与中央调剂同时存在。

通知明确指出：现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

对于像黑龙江企业职工基本养老保险基金结余已经“穿底”的省份，以及出现年度收支缺口的省份，中央财政补助政策仍将提供中央转移支付，以缓解这些省份的支付压力。

当然，中央调剂基金也会发挥重要的再分配作用，在全国范围内、在一定限度内实施“余缺调剂”功能，在过渡期内这一作用也不可小视。

不过，尽管如此，地方政府仍必须对企业职工基本养老保险基金收支平衡承担主体责任，直白一点讲，中央转移支付及中央调剂基金也只能在有限范围内进行资助，在全国统筹尚未实现之前，对于企业职工基本养老保险基金的收支平衡，地方政府仍负有托底责任。

只有真正实现了职工基本养老保险全国统筹，由中央政府统收统支，到那时，地方政府才能不再承担或插手职工基本养老保险财务收支，由中央政府直接负责征缴参保人缴费，同时，由中央政府统一负责发放全体退休人员的退休金。到那时，职工基本养老保险就只有一个统筹单位，那就是中央政府直接管理的全国职工基本养老保险基金，全国统筹将能更好地发挥全国统收统支的规模效应，并能有效保障基金支付能力的可持续，民生福利将会更公平，人民将会更幸福。（董登新系武汉科技大学金融证券研究所所长）

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