事实上，许多经济发达省份已经采取了生态环境控制优先于奶牛养殖业发展的政策举措。北京、上海等大城市以及南方水网地区划定了限养区、禁养区，不少大规模奶牛场已经外迁。这预示着奶业“种养分离”的时代已经走到了尽头，未来要走“种养一体化”的发展道路，按照一个泌乳牛单位约需要15亩土地计算，土地必将成为奶业发展的硬约束。

第三是规模问题。当前，我国100头以上规模养殖占比已超50%，但全国平均养殖规模依然只有10头。而散养存在设备差、投工多、交奶收奶成本高、质量控制难、单产提高慢等问题。在刘长全看来，发展以家庭牧场为基础的适度规模养殖是奶业发达国家通行的生产模式，既有利于效率提升，也可以避免成本大幅上升导致的规模不经济，这也是我国奶业发展的路径。

刘长全表示，继续推进适度规模养殖要稳步退出散养户，同时促进以家庭牧场为主的中小规模养殖户发展，使其逐步成为奶牛养殖业的主体。应改变当前扶持政策对大规模牧场的偏向，以家庭牧场为重点完善奶业补贴政策，促进家庭牧场改扩建和设施设备改造升级，尤其加大对新一代职业奶农的培育和扶持。

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