“扩大奶农话语权、施行差别定价的途径是建立原料奶质量第三方检测制度，保障养殖户平等交易权利。”全国畜牧总站研究员张书义表示，原料奶质量第三方检测制度是奶业发达国家通行做法，既能提高质量检测结果的透明度，也能避免谈判权利不对等情况下质量检测权利被滥用的倾向。同时，也是按质论价、优质优价的基础。

近年来，上海、黑龙江、河北等省市实行生鲜乳价格协调制度，由政府部门、养殖场、乳品企业和行业协会会商，根据养殖成本变化定期发布生鲜乳收购参考价，逐步建立公平有序的市场秩序。

持续发展还要闯三关

“经过10年努力，中国奶业基本实现了两个转变，即由总量扩张向质量提升发展模式转变，由传统产业向现代产业转变。”高鸿宾认为，“既要充分肯定努力和进步，也要看到不足和差距。我们在技术创新研发、标准化技术的普及推广上与奶业发达国家还有不小的差距”。而记者采访发现，除了技术差距外，我国奶业在养殖环节面临的挑战依然不小，有原料奶价格倒逼的资金投入问题，有环保政策倒逼的养殖土地问题，有养殖规模的适度问题。

首先是资金难题。“中国奶业10年变化成就惊人，由散养放养加速向标准化规模化转变。10年间，在一些先行地区，奶业完成了散户进小区、小区转牧场、牧场再升级的三级跳，走完了发达国家数十年的路。”中国农科院农业信息所研究员王玉庭说，保守估计，一个小区完成牧场化改造，每头奶牛要多投入约1万元。如今养殖业已是资本密集型产业，没有外力的帮助，按目前奶牛养殖的效益，单靠奶农很难支撑这样的转型。

其次是土地问题。国家奶牛产业技术体系产业经济岗位科学家刘玉满说，过去是“得奶源者得天下”，今后将是“得土地者得天下”。过去奶业高速增长的一个重要因素是土地要素没有对奶牛养殖业发展构成硬约束。如今，在环保政策趋严的背景下，土地供给将成为奶业发展的主要瓶颈。当前奶牛养殖的“种养分离”现象，不仅推高了养殖成本，而且造成粪污处理难度加大，养殖规模越大带来的环境污染风险就越高。

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