中国奶业协会名誉会长高鸿宾说，目前我国奶源建设取得显著成效，奶牛品种、饲料营养、疾病防控等都达到或接近世界一流水平。现代化牧场有能力采用先进养殖设备、优化奶牛结构、加强自我监管，有利于在源头上保障原奶的质量安全。2017年生鲜乳抽检合格率达到99.8%，主要质量指标均高于生乳的国家标准。

确立养殖加工利益联结机制

经济日报记者在采访中了解到，乳制品加工企业在原料奶收购中掌握绝对话语权，养殖户通常被控制在生存或微利状态，造成了奶农的脆弱性和对市场波动的敏感性，无论奶荒还是奶剩，市场波动的风险和损失主要由养殖户承担。数据显示，2014年2月至2015年9月奶业不景气期间，原料奶价格下降19.7%，鲜奶价格增长5.6%，养殖户大量退出的同时加工企业利润大幅增长。2017年年末与年初比，原料奶价格下降0.8%，鲜奶价格增长1.6%。养殖环节的弱势地位制约了养殖基础的巩固和发展，不能为全面振兴奶业提供支撑。

“养殖与加工就像车之两轮，缺一不可，建立稳固的利益联结机制至关重要。”农业农村部畜牧业司副司长王峰表示，要建机制、促融合、求共赢，密切养殖加工利益联结。培育壮大奶农专业合作组织，增强养殖环节应对市场风险的能力。鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源的比例。指导奶业主产省建立生鲜乳价格协调机制，开展第三方检测试点。农业部门将会同有关部门依法查处不履行生鲜乳购销合同等行为。

中国社科院农村所产业经济室主任刘长全建议，以保障奶农利益为导向加快完善奶业产业利益联结机制。首先要建立有利于保障养殖户利益和产业发展的原料奶价格形成机制。通过加强奶农组织建设，减少无序竞争、过度竞争对市场波动的放大作用，通过建立集体谈判制度提升奶农整体议价能力，让奶农更多分享产业发展过程中的增值收益。其次，要对原料奶施行按质论价的差别定价，引导和鼓励奶牛养殖户提升原料奶品质。国内一些地区和企业实行的差别定价政策是区分牧场和养殖小区，加速了小区内养殖户的退出，但在引导养殖户提升原料奶品质方面的作用并不突出。

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