王文华认为，借鉴其他立法的经验，结合电子商务立法的特点，若能增加倍数罚款的规定，采用“罚款数额加倍数”的立法方式，对于实现“为了保障电子商务各方主体的合法权益，规范电子商务行为，维护市场秩序，促进电子商务持续健康发展”的立法目的，效果更好。

王文华说，之所以提出这样的建议，主要是基于两方面的考虑：

在横向层面，确定数额的罚款制，在不同主体之间的适用效果可能差异较大，对于小微电子商务经营者，五十万元的罚款不是个小数目，而对于规模大、效益好的“巨头”而言很可能只是“毛毛雨”，难以起到有效的遏制、预防作用。加上执法中有时存在“处罚上限化”的倾向，这一做法对于小微企业而言可能是灭顶之灾，而对大平台而言则常常无关痛痒。

在纵向层面，单一采用定额的罚款制，法的弹性、适应性会受到限制，随着时间的推移，由于物价水平变动等原因，这种“封顶”罚款制的处罚效果可能会受限，影响立法目的的实现。

对此，王文华认为，对罚款数额的立法规定，应体现比例原则、“罚当其过”，既要使一定数额的罚款在执行上具有可操作性，也要反映立法对某一类违法行为进行处罚的威慑力。

王文华建议，对其中情节严重、有违法所得的，采用违法所得的百分比或者倍数罚款制，没有违法所得或者违法所得难以计算的，处五十万元以下罚款。

相关报道: