“国家账本”出炉，今年的钱这样花
业内专家分析，对财政收支增速的较高预计，向外界释放了财政政策保持连续性、稳定性、可持续性的明确信号，有利于稳定市场预期、提振市场信心。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示，受国内外复杂形势影响，中国经济下行压力加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，财政收支一直处于紧平衡状态。在此情况下，积极的财政政策靠前集中发力、主动适时加力，稳住经济大盘，兜牢民生底线，"今年积极的财政政策将保持连续性，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。"
保持必要的支出强度
积极的财政政策要加力提效，在预算报告中如何体现？
保持必要的支出强度，是积极财政政策的"加力"点。
"在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年我们将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。"财政部部长刘昆说。
适当提高财政赤字率——2023年财政赤字规模为3.88万亿元，比上年增加5100亿元；赤字率按3%安排，比去年高0.2个百分点。专家分析，赤字率不超过3%，有利于防范政府债务风险，为应对新的困难挑战预留政策空间。
适度增加地方政府专项债券规模，发挥财政稳投资、促消费作用——2023年将安排地方政府专项债券3.8万亿元，比去年增加1500亿元。"我们将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设。"财政部副部长许宏才说。
在推动财力下沉方面，今年中央拟对地方转移支付安排100625亿元、同比增长3.6%，剔除一次性因素后增长7.9%，这将均衡区域间财力水平、促进基本公共服务均等化。
刘昆介绍，近5年中央对地方转移支付规模达40.66万亿元、年均增加8.4%，有效弥补了地方本级收入的不足；2023年将持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层"三保"底线。
不少地方对此反馈称，中央对地方转移支付增幅连续多年高于中央本级支出增幅，在财力性转移支付及留抵退税补助等方面向地方倾斜，给地方财政吃下"定心丸"。
"加力"的同时，预算安排也着力"提效"，提高财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益。
马洪范介绍，今年的预算安排和财政政策加大了对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，积极支持科技创新、乡村振兴、区域重大战略等重点领域；强化预算绩效管理，更注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束；完善资金直达机制，强化预算执行监控，确保花好、用对每一分财政资金。"这都体现了对‘效能’的追求。"他说。
七成以上支出用于民生
"严格落实过紧日子要求"——今年的预算报告继续强调这一点。
紧日子的"紧"如何实现？刘昆介绍，"紧"通过提高资金的有效性来实现。中央部门带头严格支出管理，一般性支出连续4年实现压减；2022年，中央部门支出预算安排下降2.1%，实际执行中下降3.5%。
"紧"也体现在2023年预算安排中：2023年，中央本级支出37890亿元，扣除中央储备支出、国债发行付息支出、国防武警支出后，中央部门支出增长0.8%，与去年基本持平。
刘昆介绍，财政部门将从编紧预算、硬化执行、盘活存量、做好常态评估等四个方面，继续严格落实过紧日子要求，把每一分钱都用在刀刃上。
"我们将从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，集中财力保障国家的重大战略任务；把牢预算支出关口，从严控制部门预算追加调剂事项，严禁超预算、超标准安排支出；及时清理收回结余资金，不让资金‘趴在账上睡觉’，对结转资金较多的项目相应减少预算安排；按季评估中央部门落实过紧日子要求的情况，强化评估结果应用。督促地方积极推进过紧日子评估体系建设，努力降低行政运行成本。"刘昆说。
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