在减税降费方面，2016-2018年，通过“营改增”、降低增值税税率、提高个税免征额、增加个税应纳税额抵扣项以及一系列针对小微企业、“双创”企业的税收优惠政策，结合“放管服”的简化行政程序、减少行政收费等普遍性降费措施，分别实现了6196亿元、1万亿元以及1.3万亿元的减税规模。国内的减税降费政策，加上全球经济的同步复苏，民间投资增速在2016年触底后开始了恢复性增长。

然而，2019年全球经济扩张趋缓可能削弱自2017年开始民间投资增速上升的势头。基于此，报告提出，2019年，除了继续实施大规模的普惠性减税政策之外，还应通过适当降低社会保险费率，切实减轻企业负担、降低企业成本，在促进企业有效投资增长的同时，提升企业竞争力，并以此实现稳投资和稳就业。

从宏观层面看，首先，降低企业社保缴费率有利于企业利润的增加，从而能够促进企业的投资增长，带动经济增长，进而提高财政收入增速；其次，降低企业社保缴费率有利于降低企业用工成本，激励其扩大劳动雇佣，促进就业增加，提高居民收入，增加居民消费，改善总需求结构；最后，企业成本负担的下降、利润增速的提高将有利于企业研发投入的增长，进而推动技术进步和提升劳动生产率。

近年来，随着人口老龄化进程的加快，中国每单位参保人员的平均基本养老保险费增速不断加快。在中国现有的社保缴费制度下，企业和个人因此需缴纳的社保负担也快速增加。尽管自2015年以来中国已经实施了五次社保费率下调的政策，但整体而言，企业和个人负担的社保费率仍然较高。较高的社会保险缴费率，显著提高了企业用工成本，挤压了企业利润空间。

适当降低社保缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制，能够减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动劳动要素优化配置。同时，适当降低社保缴费水平，也能促进企业扩大创新投入、提升企业长期竞争力。因此，应对企业社保费率作出适当调整，做到既有效减轻企业负担，又不会影响参保人员的总体待遇水平。

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