国有资本授权经营体制改革，是新一轮国资和国企两个层面改革的关键“结合部”，涉及产权制度的深度变革。两类公司改革，上接国资体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。

中央经济工作会议在布置2019年重点工作任务时明确提出，“加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司”（即“两类公司”）。“两类公司”问题成为社会关注的热门话题。

试点四年的国有资本投资、运营公司改革，已成为2019年国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。怎样认识两类公司改革上接国资体制完善下接国企改革的重要地位，在授权体制、组织架构、运营模式、经营机制四个重要环节中突破重点是什么，如何深化授权经营体制改革，拿出国有资本投资公司升级版，是当前需要重视的理论与现实问题。

上接国资体制完善

下接国企改革

在2018年10月召开的全国国企改革座谈会上，国务院国有企业改革领导小组提出“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。两个多月来，“断其一指”引起广泛猜测。在中央经济工作会议召开仅仅一周，国务院国资委有关方面透露加快国有资本投资公司试点消息，使得“断其一指”的猜测坐实。

据悉，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团11家央企日前被纳入国有资本投资公司试点。2014年以来，国务院国资委已经选择10家央企开展国有资本投资、运营公司试点，其中诚通集团、中国国新2家为国有资本运营公司试点，国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家为国有资本投资公司试点。96家中央企业，有20家进入试点，这意味着改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司的范围已经明确。第一批国有资本投资运营公司，一般会从试点的20个企业中产生。

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