在过去十年中，中国城市的建设用地面积增长了78.5％，而城市人口的只增长了46％。中国农村的快速城市化与地方政府对土地财政的依赖度逐年增高息息相关，据统计，2012年土地财政约占地方政府收入的70％。从2005年至2011年，土地财政增加了六倍。

白雪梅表示，大约有一半的城市规模增长是以牺牲耕地为代价的，一定程度上增加了粮食安全的隐患。为了遏制农业用地的流失，政府严格规定，要求城市在其他地方新增同等数量的耕地，或减少用于农村住房的土地面积，以平衡已经发展为城市用地的农地面积。

然而，白雪梅认为这些政策取得的成果十分有限，在某些情况下甚至可能会有不利的影响。在竭力寻找非农业用地的过程中，城市开垦了湿地和湖泊，并改造原始山脉。在过去20年里因为开垦和开发，曾因湖泊而闻名的武汉市已经失去了约70%的湖泊。

除了耕地流失，白雪梅向澎湃新闻记者表示，城市化对粮食安全的影响还包括食物消费结构的改变、粮食浪费，以及城市工业与生活污染等， 但这些方面目前都没有得到应有的重视。

“只关注如何控制扩张而不关注背后的机理是很难有成效的。城市扩张问题要与经济发展模式、土地开发利用政策、粮食安全、生态环保等问题挂起钩来，用系统的理念来考虑。”白雪梅表示。

人口：“青黄不接”的外来务工群体

除了城市用地的急剧扩张，从农村涌向城市的人口流动带来的一系列社会问题也加剧了中国城市化进程中的“阵痛”。

根据中国社科院2012年发布的蓝皮书，2011年，中国城镇人口为6.91亿，城镇化率达到了51.27％，城镇常住人口首次超过了农村常住人口。近几年，农村人口依然在不断下降，但与之相悖的却是农村住宅用地的迅速增长。

相关报道: