2017年，就在我国军民融合战略上升为国家战略的背景下，军工企业混合所有制改革拉开了帷幕。国防科工局首先启动军民融合专项行动计划，推出首批三家军工企业进行混合所有制试点。2018年，国家发改委审批的第三批国有企业混合所有制改革试点中，有两家军工企业入围。

军工企业混改是在现有法律规则体系滞后的背景下进行的，基本上是一边改革，一边进行制度创新。而且，军工企业作为一种特殊的国企，比普通国企混改的难度更大，在制度创新中需要更大的魄力和智慧。

军工企业混合所有制改革的政策目标

为什么要对军工企业进行混改？这可以从三个方面理解。第一，军工企业混改是当前国内外政治和经济形势下，我国经济建设与国防建设协调发展提出的制度要求。现代市场经济条件下，国防经济和普通国民经济之间越来越趋于融合。在此背景下，我国把军民融合战略上升为国家战略。其重要目标就是把国防建设纳入国民经济建设，彼此协调，相互促进，既提升国防建设水平，又推动国民经济更快更好地发展。军工企业混改是实现这一国家战略目标的重要路径。第二，军工企业混改是结束军品市场与民品市场分割的局面，提升军品、民品以及军民两用品生产效率的重要制度安排。这是一个包含基本法律经济学原理的简单的算术题。比如，某家军工企业开发出一种国防专利。如果军民分割，这种专利在开发成本确定的情况下，只能面对狭窄的军品市场，面临成本效益的瓶颈；如果军民市场打通，经过法定的程序，国防专利经过一定的调整，就可以进入民用市场，在同样（或者稍高）成本的情况下，获得成倍的回报。更重要的是，在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域，军民共同性很强，军民融合的成本更低，收益更高。第三，通过对军工企业进行混合所有制改造，克服单一国有制军工企业在治理机制上的弊端，有助于创造更好的激励机制，促进军工技术和产品的升级改造，对提升我国国防建设水平具有重要意义。

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