分级管理是指核准航线及其他涉及“北上广”的跨地区管理局的登记航线由民航局管理；其余航线由地区管理局管理。

记者：《规则》针对资源稀缺的核准航线准入，调控政策有哪些变化？

答：本次修订完善了核准航线的宏观调控措施，既坚持国内航线放开，又重视督促承运人不断提高通达性和运行品质，以更好地促进枢纽建设。新《规则》对核准航线修订较大：

一是明确核准航线范围及每条核准航线最大控制量可根据实际运营及保障资源能力情况进行适当调整，以更好满足市场需求及“控总量、调结构”，提高运行品质。

二是有条件放开“北上广”大三角之间的3条核准航线准入。修订前，“北上广”大三角之间航线限制新增承运人。修订后，未进入承运人可在满足通达性和运行品质要求的基础上申请新进入，以更好地促进市场有序竞争。

三是优化其他核准航线的调控政策。修订前，航空公司申请进入这些核准航线不设特殊条件。修订后，航空公司进入这些航线，需在航线具有一定运营规模（两端任一点为主基地公司或通航点达到15个）且运行品质较高（“五率”排名中位数以上）。这样随着市场的扩大，可以循序渐进地允许更多航空公司进入此类航线，这既有利于保持竞争，避免垄断，也有利于打造高质量“空中快线”。

记者：《规则》修订后，对涉及“北上广”支线航线有哪些利好政策？

答：近年来，为提升国际枢纽集散能力，原《评审规则》对涉及“北上广”的支线设置了特殊管理要求，即禁止航空公司新增涉及“北上广”的支线航班，仅允许航空公司用现有支线“一对一”置换。近两年，“北上广”疏解支线的政策已取得一定成效，同时，北京大兴国际机场即将投入使用、上海虹桥、广州白云机场近期时刻有一定放量，资源紧张状况有所缓解，根据航空公司和地方政府建议和需求，适度调整放松“北上广”支线准入政策。修订后，在某一市场具有一定通达性的航空公司可自主开通至该点的支线航线。这种调整，更好地兼顾了支线机场开通“北上广”航线的通达性诉求和支撑枢纽建设，打造干支结合的航线网络的要求。

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