1998年7月，国务院发布《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着我国福利分房时代的结束。1998年修改后的《土地管理法》随之删除了城市居民到农村建房的规定，但没有明确禁止城镇居民到农村买房。

禁止规定主要通过一些政策性文件。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第10条“禁止城镇居民在农村购置宅基地”。国土资源部于2004印发《关于加强农村宅基地管理的意见》，第13条强调“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”。

自然，世易时移，城市治理和相关法规更规范了，小产权房的合法性可能就不存在了，但是其历史作用和因此留下的历史及现实问题还在。

各有想法，你建房不如我建房

更有趣的是，小产权房不可能是完全的某些贪婪的“个人”意志和喜好产物。虽然中央及地方政府对待小产权房的态度是“严防死守”，但最基层的乡镇政府却支持开发这类住宅，他们或默认或明确，有时甚至直接是小产权房建设的组织和实施者。

除了现实中确实的居住需求，乡镇政府也有自己的需求。其作为集体土地的所有者，却没有出让土地使用权的权力，无法享受土地出让金收益。因此，默认或鼓励小产权房从而“创收”，无非都是一种与上级政府在土地收益上“争利”的表现和努力。

这无疑是因为我国的二元土地制度造成了土地收益的巨大差别。国家可以为了公共利益的需要，依法在给予补偿的基础上征收集体土地。强制征收制度对什么情况属于公共利益的规定不甚具体，而补偿则与市场价格相差甚远。国务院发展研究中心的一项调查显示，农民在土地被征收后拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%-10%。

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