国家融资担保基金一共有21家股东，第一大股东财政部出资300亿元，出资比例45.39%；工农中建交五大行均出资30亿元，出资比例4.54%；国家开发银行、邮政储蓄银行及招商银行、民生银行、中信银行、浦发银行、兴业银行五家股份制银行均出资20亿元，持股比例3.03%；进出口银行、农业发展银行两家政策银行均出资10亿元，出资比例1.51%；中国人寿保险（集团）公司作为唯一的保险行业股东出资10亿元，出资比例1.51%；光大银行、华夏银行、平安银行、浙商银行等四家股份制银行出资10亿元，出资比例1.51%。北京市西城区国资委下属的北京金融街资本运营中心出资1亿元，持股比例0.15%。

国家担保融资基金采用有限责任公司的形式，注册资金主要由财政部和商业银行认缴；不层层新设机构，充分利用现有省市县各级融资担保机构开展业务，主要采取再担保、股权投资的方式开展业务；其准公共性质意味着国家融资担保基金原则上不分红，采取“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的经营原则；采用市场化运营方式，主要业务模式是再担保和股权投资，以期形成一个政府主导的担保体系。

3月30日，财政部部长助理许宏才在国务院政策例行吹风会上表示，初步测算，今后三年国家融资担保基金累计可支持相关担保贷款5000亿元，约占现有全国融资担保业务的四分之一。多年来我国融资担保行业成本偏高，近年来机构数量继续减少，担保规模下降，呈现“小、散、弱”的特点。设立国家融资担保基金，有利于弥补市场不足，支持融资担保行业发展，降低融资担保成本。

广发证券宏观团队认为，国家担保融资基金的成立可被视为政策修复信用环境的一连串动作之一。政策信号和政策方向是一个重要问题。5月以来的政策调整，线索之一是逆周期对冲，包括降准、扩大表内信贷、稳财政等；容易被忽视的线索之二是修复信用环境，如引导对中低信用等级债券的支持、引导对小微企业金融支持等。国家担保融资基金某种意义上属后一环节的一篮子政策之一。

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