比如，对个税改革减税负的问题，是仅就缴纳个税的群体内部谈个税税负，还是把个税改革放在整体税负公平的层面谈，需要进一步权衡。如果财政能够承受的减税总量是一定的，从降低基尼系数的目标出发，究竟应该减增值税还是个人所得税，也需要我们统筹考虑。

此外，还应把征管因素和征纳成本纳入税制改革的设计中。如果在税法中规定一个很高的税率但实际征不到多少税，由此导致名义税负和实际税负严重背离，还不如降低税率提高税法遵从度，更有利于政策目标的实现。

在研讨会上，不少专家感觉到，草案提供的基础数据太少了，会影响到对整个改革方案的准确评估。比如，此次改革起征点提高到5000元的依据是什么，为什么不是6000元或8000元？增加专项附加扣除后，对不同收入人群的影响有多大？一项税改草案提交审议，应该同时提供最基本的信息要求。近年来，财政预决算、三公经费等财政收支数据公开的力度不断加大，但一些基础性信息的公开力度还不够。比如，我国缴纳个税的人数有多少，这几年变化情况如何？适用哪一档税率的人最多？这些基础数据对于研究者来说，是非常重要和必要的。

马珺认为，个人所得税作为我国的主体税种，涉及每个人切身利益。像个税这样的重要税种立法修订，应当落实税收法定原则，整过程要更加公开透明。建议有关部门公开相关的税收数据，集思广义开门立法，更好地保证个税草案修订的科学性、公正性和严肃性。

（原标题：个税征求意见超12万条，专家们怎么看？ ）

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