大幅增加住房用地供应 上海 “十三五”70万套租赁住房怎么建(2)

显然，租赁住房将成为上海住房供应体系中的重要一环，以改变重买卖轻租赁的市场格局。同时落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

购租并举的住房制度首先在2015年12月的中央经济工作会议上提出。2016年5月，国务院办公厅发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，提出到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

2017年4月，住建部和国土部共同印发《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，明确要求增加租赁住房有效供应。将新建租赁住房纳入住房发展规划，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。在租赁住房供需矛盾突出的超大和特大城市，开展集体建设用地上建设租赁住房试点。鼓励个人依法出租自有住房，盘活存量住房资源。

2017年5月19日，住房城乡建设部就《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》开始公开征求意见。

事实上，同策咨询研究部总监张大伟表示，近几年上海一直在推动“租售并举”模式，以改变“重售轻租”的状况。

比如，2016年上海出让的周浦、泗泾、嘉定新城地块，都附加了“15%面积、自持70年”的约束条件。而去年7月，融信以31.55亿元摘得的上海新江湾城地，更是要求自持建筑面积不低于15%，保障房建筑面积不低于总规划建筑面积的25%。

而现在，从上海开始出让“只租不售”地块的信号来看，上海将由这种开发商地块内自持配建租赁住房，转向政府整区域配建租赁住房。

减量化的建设用地天花板

但是，上海也面临挑战——如何在土地资源紧张的前提下，完成土地的供给侧结构改革，推进购租并举的住房体系建设?

作为国内土地资源约束最突出的特大城市之一，上海已遭遇了土地资源的“天花板”。为实现可持续发展，上海提出规划建设用地总规模“负增长”的要求，《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》明确，到“十三五”期末，上海全市建设用地总规模不突破3185平方公里。

但是，随着2015年末以来全国新建商品房和二手房成交价格快速上涨，各大热点城市土地市场也迅速升温。于是，增加土地供应被看作稳定市场的重要举措，也成为普遍呼声。