雄安建设如何发挥税收激励作用(3)

税收激励如何助力疏解、优化及创新

疏解功能的关键是将北京的非首都功能疏解至雄安新区，其中有部分企业会面临搬迁。在搬迁的过程中有旧资产的处置，新置固定资产，还有可能会获得政策性的搬迁收入，这些均有可能会产生税收。

显然，在搬迁的过程中没有税收成本必然会减少企业的负担，因此，有必要对搬迁给予相应的免税政策。在搬迁的过程中会涉及注册地的变更，有些机构会延续，有些机构会清算。清算的过程会产生清算相关的税收，而延续的企业若纳税主体不变主要涉及新纳税地点的税收遵从问题，但是若企业延续而主体变更，例如用新的主体去收购原有的主体，则涉及到税收的递延问题，如增值税的留抵额能否结转，非货币资产的划转能否按账面净值延续计提折旧等。这些问题的税收政策应在原有的政策基础上，根据新区的特殊疏导功能做相应的设计。

优化功能主要指人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构。概括而言，优化主要包括两点：一是人口经济的优化，二是区域经济的优化。

首先，人口经济的优化是中国未来可持续性发展的核心所在。显然，人口经济优化的着力点并不在于劳动力，而是人力资本。对于人力资本的税收激励，个人所得税是关键。

一方面，随着我国个人所得税的改革深入，会解决一部分人力资本的税收激励问题。例如，关于赡养人口费用、教育支出及医疗费用可以税前扣除，在某种程度上均可以减轻人力资本的压力，起到相应的税收激励作用。另一方面，也可以对于雄安新区的人才制定特殊的个人所得税减免或返还政策，尤其是充分利用我们已有的技术股权税收激励政策，使人力资本通过技术获得最大的税后回报。