走向高收入国家 中国需克服两大瓶颈(5)

更高收入水平上，需求开始转向人力资本密集服务业。从国际经验来看，收入水平提高并达到8000~10000国际元以后，不仅对工业品的需求增长放缓，对劳动密集型服务业的需求增长也在放缓，而对富含更高技术含量的服务业需求出现更快增长。对这些服务的消费，成为福利改善的更主要来源。衡量更高技术含量服务业的关键标准，是该服务业从业人员的受教育程度和工资水平，这些服务业也被称为人力资本密集型服务业。从各国的经验来看，人力资本密集型服务业包括大量私人部门提供的服务，也包括政府提供的公共服务，广泛分布于卫生、医疗、教育、科研、通讯、金融、交通、公共管理和社会组织等各个服务业部门。

近年来居民生活抱怨最多的是“新三座大山”：住房、孩子上学、老人看病。“住房难”和“住房贵”背后的问题不在于房子本身，而在于房子所在地理位置附带的交通和公共服务质量，所反映的是城市公共管理和城市公共服务的缺陷。集中凸现了当前中国的人力资本密集型服务业供求矛盾的困境。

人力资本密集型服务业发展有两个瓶颈，这些也是中国经济发展和生活福利进一步改善的瓶颈。

第一是管制政策扭曲。从发达国家经验看，能由市场主导的人力资本密集型服务业范围很宽，远超出当前中国私人部门涉及的服务业范围。当前中国私人部门面临着市场准入的限制，与此同时还面临政府对非市场化参与者(以事业单位为主)的各种或明或暗的补贴(信贷、财政拨款、养老和医疗保障等)，以及上级行业行政主管部门对非市场化部门更有利的竞争政策环境等。非市场部门缺少市场化激励机制提升服务数量和改善服务质量，而私人部门面临巨大的需求潜力却被管制政策扭曲拒之门外。