走向高收入国家 中国需克服两大瓶颈(6)

第二是政府部门提供的公共服务发展滞后。政府部门提供公共服务供给主要面临两个难题：

一是激励机制扭曲。各级政府公共政策决策更看重的是当地GDP和税收增长，这紧密关系到官员集团福利和地方官员升迁。提供公共服务更多被政府视为只有投入、鲜有回报的负担。政府在改善公共服务方面的意愿和投入严重不足，且缺乏有效的外部监督。

二是信息扭曲。即使政府有意愿改善公共服务，政府面临的另一个难题是基于何种信息有针对性地提供有效服务，如何把公共财政资源用在刀刃上，而不是仅凭长官意志决定。

公共服务源自本地居民复杂多样的需求，具有很强的本地化、非标准化特征，需因地制宜提供。只有广泛、充分接收基层民众信息，经专家科学论证才具备改善公共服务的信息基础。但现实决策中，没有机制确保公共服务决策的信息基础，基层群众的需求信息难以充分、有效地传递到决策部门。

激励机制扭曲和信息扭曲，根源上都来自公共服务需求方和供给方处于严重的不平等位置。供给方可以置需求方的诉求于不顾，需求方对供给方缺少有效监督和强制执行力量。

近年来要求放宽服务业的过度管制、改善政府的公共服务供给的呼声很高，政府颁布的文件中也显示了在人力资本密集型服务业领域的改革意愿，但在具体实施层面进展缓慢。问题出在没有抓住核心问题。