“黑飞”危害公共安全 无人机立法应解决哪些问题(4)

一些摄影爱好者常常利用无人机进行高空航拍，并将航拍图片上传至互联网供网友分享，个别爱好者为获取点击率和知名度，特意上传一些敏感区域航拍照片，使重要军事设施暴露，带来泄密隐患。

记者调查发现，有人曾在重庆某军事基地附近放飞无人机，发现通过安装在无人机上的摄像头可以清晰拍摄基地内部全貌。

此外，由于无人机目标小、速度快、易操控、隐蔽性强，且具有一定的负重能力，加之可随意购买使用，有可能被别有用心人员利用，成为开展非法活动的工具。

在回答《法制日报》记者关于利用无人机实施违法行为会受到怎样处罚的问题时，重庆市公安局有关负责人表示，不论是否经过批准，利用无人机实施扰乱单位秩序、寻衅滋事等违反治安管理的行为，公安机关都有权依照治安管理处罚法相关规定给予处罚，特别是在“通告”确定的区域内，因其违法飞行活动易造成严重后果，公安机关将依法处罚。另外，驾驶(操控)无人机的人员未取得操作(驾驶)资格证明文件的，公安机关亦有权依法给予治安管理处罚。

监管措施滞后立法迫在眉睫

“‘黑飞’无人机通常是遭到举报后被查处，执法部门通常是公安机关。使用者即使拿到无人机驾照，会不会出现有证而不被相关部门认可的情况？”已经从事无人机航拍1年多的贺某认为，监管部门之间职责不明确，是他进行无人机驾驶最担心的事情。

无人机“黑飞”，相关部门将如何处置？重庆市公安局相关负责人介绍说，国家已经明确规定了无人机管理的职责。

空军负责空域划设及监管，组织对空中不明情况的查证处置，参与违法违规飞行活动的地面查处；民航负责无人机登记、驾驶员管理、飞行管理、飞行审批报备，对违规飞行活动进行地面查处；地方公安机关负责违法违规飞行器降落后的秩序维护和现场处置，配合有关单位对违法违规飞行的单位和个人进行查处。

另外，公安机关根据治安管理处罚法第二十三条第二项，可以对严重扰乱社会秩序的行为和第六十四条第二项之规定对无证驾驶行为给予治安处罚。

公安机关在具体处置过程中，根据相关法律法规，对构成犯罪的依法追究刑事责任，对违反治安管理的给予治安处罚，其他情况移交相关部门处理。