锦天城律师事务所高级合伙人刘飞律师从事政府相关业务多年，她向澎湃新闻表示，棚改的项目主要为政府购买服务模式，去年出台的“87号文”禁止在基础设施领域用政府购买服务的模式，但是留了两个口子，一个是棚改项目，一个是农村公路项目。政府购买服务的流程很简单，也不受财政的限制。

去年6月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）。针对一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题对政府购买服务进行了规范，严禁地方政府违法违规举债融资。

刘飞指出，按照《政府采购法》政府预算不能超过三年，应按照“以收定支”原则，这样就不太可能产生债务，但是棚改的领域却花的是将来的钱，违反了“以收定支”原则，也会造成财政负担，其中的核心问题就在于“支出责任”。“以后付得起就不是债务，如果付不起就成了政府‘隐性债务’。87号文确实起到了一定的约束作用，87号文之前，确实有很多项目不是棚改做成了棚改，但是在这个文件之后，在棚改目录里确认过才可得到认可。”刘飞称。

全国政协经济委员会副主任杨伟民近期强调，严控隐性债务增量，对此中央正在研究制定相关办法。去年7月召开的全国金融工作会议强调，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。中央政治局会议亦强调，坚决遏制隐性债务增量。

6月26日，财政部发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，再次出手规范政府购买服务。新《办法》明确负面清单，对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定，严禁以政府购买服务名义违法违规举债融资。

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