《方案》从四大方面理顺体制、机制，包括工作关系、中央和省事权的落实、规划建设、招商引资，从而实现交通、产业、政策一体化。

“理顺这四大方面的体制、机制很重要，尤其是其中的规划权、土地使用权，将土地整备为国有用地十分关键。深圳现在很多产业转移至东莞、惠州，未来则迫切需要将产业转移到汕尾，跨区域转移要降低企业运营成本，就需要土地。”李宇嘉认为，深圳打通特别区通道实现产业链重构，打通交通瓶颈，是实现大湾区发展的重要组成部分。

一是理顺“四镇一场”的工作关系。《方案》指出，核定鹅埠镇、小漠镇、鲘门镇、赤石镇(含圆墩林场)改设街道的编制职数。更让当地居民关心的是，这四个镇将改为街道，要开展居民身份证、户口本、车牌、社保卡等更换工作。这也意味着深圳接管合作区首先就是要破除体制上的障碍，真正实现和深圳的全面接轨，这当中还包括人财物，房屋土地、债权债务摸底调查、移交接管等事务。

“调整下，把镇改为深圳街道，把4个街道居民全部转为深圳居民，是管理的需要。”深圳大学管理学院教授马敬仁认为，特别区成为深圳的一个机构，就必须按深圳现行市区街道来设编制等，“这是正常的安排，也符合第11个区长远的发展，这样深圳的体量无论是在面积还是在人口都有增加，有利于形成一体化发展。”

在马敬仁看来，把深圳的体制机制整体移植到汕尾，移植到特别区，重新建设一个新区，而不是凑出一个新区。不管是体制机制、管理模式，都会更加顺畅，更加有利。

“汕尾以前把比较优秀的干部放在特别区，但从长期的管理上，配菜的方式不如炒菜的方式，无法规避利害利益关系，尤其是在体制上、机制上安排比较难，不如全部交给深圳，由深圳炒菜，效果更好。”马敬仁认为，从管理学上，这是规避多头管理的风险。

在马敬仁看来，飞地模式必须是一个管理主体，而不是多头管理主体。飞地模式要由需要或建设新区的主体来推动，这样就可根据深圳发展的格局，去推动深汕特别区的发展。

规划建设调整特别区145平方公里征为国有用地

除了理顺“四镇一场”的工作关系外，第二就是“中央和省事权的落实”。特别区财税纳入深圳，深圳全权管理。合作区地税、国税都调整为深圳管理。包括公安局、检察院、法院都同样调整为深汕公安分局等。

第三就是规划建设的调整。

《方案》提出，按世界一流城市标准，编制合作区城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划、与深圳第四版城市总体规划做好统筹衔接。这包括开展土地、海洋、海岛等自然资源及权属摸查等，研究制定土地征收工作，筹备将特别区145平方公里适宜建设用地统征为国有用地。

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