然而在严控人口的政策下，北京户口对他而言是一座难以逾越的高峰。有一段时间，他看到手机上关于西安落户新政的文章铺天盖地，加上对西安发展前景极为看好，他决定和女朋友一起在西安发展。

从政策初衷来看，放宽落户政策被放置在了西安人才争夺战的战略版图之中。从去年开始，武汉、成都、长沙、西安等二线城市接连加入“抢人大战”中，此后入局者众多。

上海交通大学安泰经济管理学院陆铭教授认为，过去中国主要以投资和出口拉动经济增长，并且取得了成功。近些年拉动效果减弱，中国在寻找经济增长新动力。一线城市控制人口，给二线城市带来经济增长新契机，二线城市希望通过加大对人力资源的吸引和投入，形成下一个经济增长的动力。

这一轮人才“军备竞赛”中，降低落户门槛成为各市人才引进政策的普遍特点，例如南京市规定40岁本科生及以上学历可以直接落户，专科及以上学历在郑州就业后可以落户。而在这之中，西安户籍新政的门槛降低幅度和收效都位居前列。

但萧蕾猜测，引进人才并非是西安市放宽落户政策的唯一目的，这背后或许还与西安市自身的城市发展规划相关，政府希望借助降低落户门槛的方式扩大人口规模，“毕竟西安这两年的城市定位越来越高”。

今年1月，《关中平原城市群发展规划》正式获批，西安成为继北京、天津、上海、重庆等几个城市之后的第九个国家中心城市。据西安统计局数据，2017年西安市户籍人数900万，相比于以往获批的几个国家中心城市，在人口数量上仍有一定差距。

按照政府的规划，这场以放宽户籍制度为主导的西安“人才、人口”攻坚战将会持续三年时间。从2018年至2020年底，实现西安市主城区人口规模达到1000万、全域人口达到1500万的目标任务。

“西引力”

有人向萧蕾咨询新户籍政策会持续多久时，萧蕾通常会给出自己的推测：“或许人口规模达到目标以后，落户的门槛又会重新提升了”，陈力也曾听过类似的提醒。

陈力的面馆在距离西安新城分局户政大厅不到一公里的地方，中间隔着一条巷道。小店20平左右，却摆了近十张小桌子。2013年，他从福建来到这里开店，在此之前是一名厨师，并已经拿到了中级厨师证书。儿子到读幼儿园的年龄，并且一家人常年都在西安生活，他在犹豫是否把户口迁到西安来。前段时间有朋友告诉他政策以后有可能会变，这像一个警铃，提醒他快速做决定。

陈力代表着在西安工作生活，但并没有西安户籍的几十万外来群体。他们已经在这座城市工作生活多年，但户籍的缺失仍然或多或少阻碍着他们向下扎根，成为他们与这座城市间的隔膜。自由落户的政策对于他们而言，具有一定诱惑力。

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