国研丨构建公共政策评估机制 推进决策咨询制度建设(3)

（三）健全政策保障机制，增强政策的抗风险能力，促进社会平稳有序发展。信息化与网络化带来了社会变革的全面提速，使得未经统筹考量的公共政策往往难以有效化解相应领域社会矛盾，相反还可能制造出不少新矛盾、新问题，对于保障社会平稳有序发展提出了严峻挑战，有必要通过引入公共政策评估机制对此加以改善。一方面，公共政策评估有助于建立政策风险防范机制。政策风险主要体现在政策实施过程或结果对于社会发展产生的消极影响，这既可能源于政策本身的缺陷，也可能源于政策与客观形势的脱节，从而造成公共利益损失、公共资源浪费以及政府公信力的丧失。对此，审慎、客观的评估方法能够对政策的可行性与实施效果作出预判，对于可预见的风险及时从源头上加以规避和防范，对于不可预见的风险则通过跟踪性评估等手段及时进行调节和优化，以此增强公共政策抵御各类风险的能力与韧性。另一方面，公共政策评估有助于完善行政权责结构，强化和完善政策监管机制。社会矛盾的日趋多元使得行政权责模糊、错位、缺位的问题大量涌现，亟须通过设置明确的政策评估方案、评价标准、指标体系等方法规范行政边界、完善行政权责结构、增强行政部门的主体意识与责任意识。与此同时，政策评估体系的建立能够进一步明确监管依据，以合理分责取代权责重叠的“多头管理”现象，形成规范化和多方参与的政策监管机制。

（四）深化决策的科学化与民主化进程，推进国家治理体系和治理能力现代化。政府决策的科学化与民主化是国家治理体系和治理能力不断进步的重要体现。实践表明，随着国家现代化建设进程的持续深入以及全球化责任的不断增强，经验决策必须向科学决策进行转变以适应社会的多层次变化，公共政策评估是加快这一转变过程的重要路径。一方面，公共政策评估是推动决策过程科学化的主要依托。通过建立独立的评估主体与科学的评估方法和评估工具，可以对具体政策的投入产出效率进行测量，使之能够与相应领域发展指标进行适时比对，从而为决策者提供了针对性更强、更加直观的信息与智力支撑，在一些专业性较强的新兴领域可以提供更加高效的专业知识，显著改善了政策制定过程中存在的以主观判断取代事实分析的现象。另一方面，公共政策评估是推进决策民主化进程的重要着力点。多元主体共同参与政策事务是决策民主化的核心体现。公共政策评估体系的建立将具体领域性政策涉及的政府部门、产业界、学术界及社会公众等利益相关主体适时纳入评估过程，使之能够形成交流环境，并通过正式渠道表达政策诉求与决策建议，其中的社会性主体还可以成为政策监督的协作力量，避免决策者将部门利益或官员个人利益凌驾于社会公众利益至上，从而提升了社会各界参与政策事务的广泛性与积极性，有效推进了决策的民主化进程。