国研丨构建公共政策评估机制 推进决策咨询制度建设(2)

公共政策评估的定位与核心职能

公共政策评估从“评估主体权责化”“评估标准科学化”以及“评估技术规范化”等三个方面明确了公共政策体系中各要素之间的逻辑关联与互动机制，有利于建立职责明确的行政管理体制，提高政府宏观管理效率和水平，切实有效推进国家治理体系与治理能力现代化建设进程。

（一）把握政策实施效果、判断政策的质量与成熟度。公共政策评估是实施政策分析的有力工具，也是公共部门绩效管理过程中的重要手段。首先，公共政策评估有助于搭建政策实施的理论环境。对特定的公共政策开展评估工作，即是对于政策实施过程的各个阶段进行全面的考察与分析，进而判断政策目标的实现程度、政策措施的具体效果、政策执行中存在的实际障碍以及过程中的经验教训，以此系统性搭建相应政策的理论环境，提升政策实施质量，也为后续新的政策出台奠定良好基础。其次，公共政策评估有助于准确把握政策制定的战略方向。符合国家与地区发展的整体战略规划是公共政策制定与执行过程中需要考虑的核心问题，也是政策成熟度的集中体现。通过引入熟悉政策思路、具有领域权威性的第三方政策评估主体，有助于以相对独立的视角将总体政策与局部政策、宏观政策与微观政策、中央政策与地方政策等内容进行统筹评价，使其统一于整体战略规划布局，保持与国家、地区战略发展方向的一致性。再次，公共政策评估有助于切实保证政策内容的公共价值导向。满足公众利益是所有公共政策的根本任务。通过多元评估主体适时、有序参与，能够为具体政策涉及的目标群体、直接受益者和间接受益者提供表达自身想法和建议的平台，在吸纳公众意见基础上进一步明确政策价值，拓展政策认知的社会纵深性，增强政策信息的透明度，进而强化政策的公共价值指向。

（二）合理配置政策资源，增进政府管理效率，提升经济增长的活力与可持续性。在具体的政策实践中，一定环境下政府行政资源的有限性使得对其进行优化配置将成为保障政策实施效率的关键所在，评估工作则对于优化政策资源结构具有重要价值。首先，公共政策评估提升了政策资源配置的合理性与针对性。公共政策是政府分配资源的权威性决定，严谨、规范的评估过程能够通过对于政策价值的合理定位明确行政资源的阶段性投入重点，在此基础上确定优先顺序与结构比例，避免由于保守造成的投入不足以及由于冒进造成的投入过度现象，优化了政策目标与资源配比，借此进一步提升了政府的行政管理效率。其次，公共政策评估促进了不同部门之间政策资源的流动与共享。在社会问题日趋复杂、协同性增长领域日益增多的时代背景下，各类公共政策之间的关联性与协作性特征不断增强，公共政策评估机制的建立将有助于明确相关政策之间的融合要点，为不同领域行政部门提供合作路径，增进部门之间的理解、共识与互信，提升政策资源共享的范围和效率。再次，公共政策评估通过持续深化改革的目的指向，提升了经济增长的活力与可持续性。持续深化改革是维持经济平稳快速增长的重要基础。就国家与地区发展而言，不断提升的发展目标要求经济主体不断完成自身的新陈代谢，用更加健全的经济结构与制度结构支撑起新的增长模式。公共政策评估的目的与评价标准始终指向改革发展布局，注重分析和判定具体政策针对相应领域发展改革任务的意义和价值，从而进一步完善政策环境、优化社会分工结构，提升国家与地区经济增长的活力与可持续性。