国研丨构建公共政策评估机制 推进决策咨询制度建设

国研视点

社会发展的多元化大幅度提升了政府决策的难度和复杂性。我国政府亟须在全面深化改革进程中建立切实有效的公共政策评估机制用以提升重大决策的效率与科学性，其不仅将成为推进“国家治理体系和治理能力现代化”的落地性环节，同时也是打造“中国特色新型智库”的重要着力点。

■李曜坤 田琳琳

当前，社会发展的多元化大幅度提升了政府决策的难度和复杂性。在此背景下，我国政府亟须在全面深化改革进程中建立切实有效的公共政策评估机制用以提升重大决策的效率与科学性，其不仅将成为推进“国家治理体系和治理能力现代化”的落地性环节，同时也是打造“中国特色新型智库”的重要着力点。对于智库等第三方政策评估机构而言，通过建立符合我国国情的评估方法、指标体系、标准化流程以及决策咨询大数据等内容，将使评估过程成为国家科学决策体系中的必要性环节，以此进一步完善我国决策咨询制度建设。

公共政策评估是指评估主体根据一定的标准和程序，通过科学的评估工具与评估方法对于政策的必要性、可行性、成本收益及实施效果作出的综合判断与评价，其目的在于降低决策风险，提升政策实施效率，对不合理或不完善的政策立项与实施过程适时进行调整与改进，以及为新政策的制定建立理论依据和经验比对。公共政策评估工作在正式启动后将依次开展以下四项基本程序：一是明确独立性的评估主体；二是确定评估工作的原则与标准；三是运用一定的评估方法对政策方案作出具体评估；四是根据评估结果提出相应的建议和措施。

从国际经验看，一是成立专门、独立的评估机构或组织团体，保障公共政策评估工作的规范化和合理化。二是重视评估主体构成的多元化，建立基于利益相关者的多方参与机制，用以提高评估工作的民众参与度和公信力。三是注重评估工作的保障机制建设，将评估过程的核心事项进行立法，确保评估工作的权威性与约束力。四是制定评估实施方案，建立科学的评估方法与标准化的评估步骤。五是增强评估工作的透明度，保证公众对于政策评估过程的知情权，通过信息反馈机制降低政策实施风险。六是重视专业人才队伍的组建和选拔，通过教育培训、资格认证等方式，提升政策评估人员的综合素质与专业化水平等。