宋清辉：金融分业监管升级为统筹监管是大趋势(4)

根据新形势变化，中国该选择哪一种监管模式呢？

接受记者采访的学者，并未给出具体明确的说法。宋清辉认为，中国资本市场亟需“超级监管者”，分业监管升级为统筹监管是大趋势。黄志龙猜想，短期内，中国可能还会延续当前的分业监管模式，但从长远来看，双峰监管模式可能会成为中国金融监管的未来发展方向。吕随启则认为，无论是分业监管模式还是混业监管模式都有其问题，中国应该根据自身金融业发展水平和阶段，来选择合适的监管模式。

与学者一样，近几年关于金融监管改革的讨论此起彼伏，业内争论过多种改革版本，甚至不乏统筹合并“一行三会”、建立“超级央行”等传闻。据《证券时报》记者了解，经过多方艰难博弈下，保留“一行三会”的分业监管功能，同时赋予现有的监管部门协调机制更多实质性权力，将暂时成为复杂环境下的可行选择。

早在2013年“一行三会”就建立了协调机制——金融监管协调部际联席会议制度，联席会议由央行牵头，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。原则上每季度召开一次会议，主要为了加强协调监管、促进信息沟通。

然而，该制度在后来被市场诟病为“流于形式”，核心原因就是没有赋予牵头部门实权，部际联席会议只是监管部门之间用于信息沟通的横向会议，并没有行政约束力。

中国投资公司原副总经理谢平认为，在“一行三会”基础上成立金融协调委员会的核心是明确责任追究机制，起草金融稳定委员会联合监管原则等，切实推动解决当前“一行三会”之间金融规则打架、对金融机构和产品监管标准不统一、金融监管存在真空等问题，督促明确监管责任、 加强对系统重要性金融机构的监管和处罚、对“一行三会”有责任追究权等，切实提升金融监管的权威性和有效性。

据《证券时报》报道，一位来自监管部门的官员表示，目前来看，最有可能的模式就是在“一行三会”之上设立金融协调委员会，协调委办公室设在央行，党中央、国务院会授权给协调委办公室。

上述监管部门官员对《证券时报》表示，下一步金融监管改革的总思路还是在分业监管的基础上实现监管全覆盖，升级现有的金融监管部际联席会议机制。不论升级后的协调机制叫什么名字，关键还是看高层能否授予权力和明确职责，而不再是简单的部门协调。