下半年经济的5个着力点：　保持经济运行在合理区间(3)

去库存。要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，抑制房地产泡沫，防止出现大起大落。要有序调控房地产用地供应，提高棚户区改造货币化安置比例，建立购租并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场。要围绕促进1亿农业转移人口市民化的目标，加快落实户籍制度改革方案和住房制度改革方案，把去库存与促进人口城镇化结合起来。

去杠杆。要制定综合措施，分类施策，通过实施市场化、法治化债转股、发展股权融资、依法重组破产等方式，积极稳妥推进。要扩大企业直接融资规模，鼓励企业扩大债券融资。推动政府融资平台市场化转型，做好地方政府存量债务置换工作，控制新增债务规模和融资成本，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。

降成本。全面落实国务院取消和调整行政审批项目的决策部署，进一步清理规范中介服务、社会服务，降低制度性交易成本。积极支持企业提高劳动生产率，降低人工成本。进一步正税清费，落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除，以及小微企业、高新技术企业税收优惠等政策，全面实施营改增、资源税从价计征改革，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，营造公平的税负环境，降低企业税费负担。

补短板。要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补“硬短板”也补“软短板”，既补发展短板也补制度短板。全面落实补短板重点任务，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保实现今年的脱贫任务。着力推进补制度短板，进一步深化资源价格、国企国资、财税金融、产权保护、养老保险、对外开放等关键领域、重点环节改革，聚焦完善市场化经济体制，为深入推进供给侧结构性改革提供体制保障。

完善促进转型发展的营商环境

要牢固树立“环境就是生产力”的理念，牵住“牛鼻子”精准发力，进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，释放“放管服”改革的红利。

推进“创新创业”。加快转变政府职能，放手让各类市场主体“唱戏”，使创新创业轻装前进。以科技创新带动“大众创业、万众创新”，推进“中国制造2025”与“互联网+融合发展”，促进新技术、新产业、新业态茁壮成长。深化科技和教育体制改革，建立健全科技成果应用、转化、交易、产权保护、利益分享等环节的制度机制，营造人尽其才、物尽其用的良好环境。要推进制造业升级改造。鼓励各地区、各部门以贴息、事后奖补、股权投资等方式，支持企业开展智能化、绿色化技术改造，提高核心技术国产化水平。为促进就业创业降门槛，大幅放宽市场准入，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。