推进“一带一路”铁路设施联通(2)

四是配套设施不足。国内西部铁路发展滞后，路网规模小，物流节点少。铁路边境口岸，技术装备能力较差，换装换轨能力不足，铁路物流中心不能适应国际物流发展需要。国外沿线国家铁路货运设施的基础薄弱，口岸便利化水平不高，铁路运输的线路缺失多、等级低、状况差。

五是经营管理能力有待增强。地方政府争夺中欧班列资源，存在恶性竞争，市场秩序混乱，集约化程度低；国内外跨境统一管理部门未明确，海外投资保障保险机制、境外争端解决机制、海外护商机制得不到应有保障。

六是国际多式联运体系不完善。《国际货协》和《国际货约》在运输单证、承运人责任、运输组织方式、赔偿方式等存在很大不同，使得铁路国际联运不能实现一票到底。不同交通运输方式衔接不足。铁路和公路建设各自为政，在方向、布局、设施配套等不能实现有效衔接、优势互补。铁路与海运对接不够，铁海联运发展滞后。

三、“一带一路”铁路设施联通战略构想

（一）战略目标

以“一带一路”倡议为统领，以中国大陆为起点，铁路在东北方向上联通俄罗斯、蒙古、日韩，西北方向联通欧洲、中西亚、非洲，西南方向联通中南半岛、印度、巴基斯坦，打造三大经济辐射区。打通中国陆路能源通道、商贸通道、交流通道，推动建立亚欧非命运共同体，推进世界经济一体化，并带动中国铁路技术标准、技术装备、工程建设、运营管理及相关产业走向世界，构建起布局合理、标准适用、安全高效的“一带一路”国际铁路大通道。

（二）战略构想

“一带一路”铁路联通的战略重点在于中国—中南半岛方向、中巴方向、孟中印缅方向、中国—中西亚方向、中欧方向、中蒙俄方向等六大方向，29条主要线路，沿线辐射40余个国家和地区。

1．中国—中南半岛方向。中国—中南半岛铁路通道是中国联通东南亚国家和中南半岛的重要通道，可选联通方案共7个，见表2。

其中，A4方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。

A4方案主要问题为轨距不统一、与越南存在领土争端。解决方法：加强协商沟通，与越南实现政治互信、搁置争议共谋发展；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。