推动创业创新 保障质量安全 优化政府服务(6)

“先证后核”让江苏“放管服”改革提质增效，解决了重审批、轻监管、弱服务的问题，正在培育更优营商环境。实践表明，现在区域之间的竞争，一定意义上已成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。面对发展中存在的问题，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”，要用改革来逢山开路、遇水搭桥。

点上试点探索

面上整体推进

——宿迁着力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，努力构建更加公平、开放、自由的发展环境

为进一步方便企业和群众办事，江苏宿迁市积极深入推进宿迁政务服务中心和“一张网”建设相关改革事项。其中，该市政务服务中心集中全市各部门行政审批事项，目前可提供698项行政审批服务。政务服务“一张网”建设，以“网上办、不见面、最简便”为目标，实现市县镇村“四级联动、全网通办”，目前，全流程网上办理事项已达4954项，不见面和见一次面事项达71%，极大地方便了企业和群众。

宿迁市在改革推进过程中将生产许可制度改革作为“放管服”改革的重要内容。2016年9月，在质检总局和江苏省质监局指导下，该市开始探索工业类产品生产许可制度改革。

统筹全局，整体推进。宿迁市改革以质监部门的工业产品生产许可制度改革为突破口，涉及质监、食药监、发改、卫计等10个部门117类683种生产许可，覆盖全市1100余家获证企业。研究出台了《宿迁市工业类产品生产许可制度改革实施方案》及8项配套制度，为改革顺利推进提供了完善的制度保障。

阶段实施，分类改革。按照“三个一批”（生产许可取消一批，转为认证一批，保留一批）改革目标，将产品许可类别划分为暂停行使类、先证后核类、暂时保留类，分类分步稳步推进改革。先证后核类产品，企业提出申请和作出承诺后当日发证，15个工作日完成现场核查；暂时保留类产品，进一步优化审批流程，帮助企业25个工作日内完成审批。

五位一体，全面监管。构建了企业自律、日常监管、行政执法、信用监管、社会监督“五位一体”的综合监管体系。开发建设了“五位一体”智慧监管信息化平台，设置“五位一体”监管模块，对企业进行综合评价、分类管理，提升监管精准度和针对性，有力地保障产品质量安全。