推动创业创新 保障质量安全 优化政府服务

编者按：制造业是实体经济的关键支撑。按照深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的要求，简化工业产品生产许可审批程序，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、提高产品供给质量，促进“中国制造”品质升级。

今年7月，质检总局确定江苏等6个省份率先开展工业产品生产许可证试行简化审批程序改革试点。8月1日，全国首张具有唯一身份识别条形码的“先证后核”工业产品生产许可证由江苏无锡发出。

这既是落实国家重大改革部署的具体体现，也是江苏探索“不见面”审批的积极实践。以改革激发市场活力，以改革培育发展新动能，江苏坚定不移推进市场监管领域各项改革，推动企业创新创业，守住质量安全底线，创新优化政府服务。

生产许可证是产品的“准生证”，经过多年发展，已成为社会公认权威的质量安全标志。随着多轮改革，特别是2015年以来持续加大力度，工业产品生产许可证大幅压缩，许可证前置条件逐步取消，激发了市场主体活力和社会创造力。

推动工业产品许可证制度改革，江苏认真贯彻落实国家部署，结合江苏省情实际探索了一系列特色做法。

“先核”改“后核”

审批效率明显提升

——“先核后证”到“先证后核”，既是工作流程重大调整，更是工作方式深刻变革

江苏是制造业大省，对工业产品生产许可证制度改革的期盼更为迫切。截至今年7月底，江苏工业产品生产许可证有效获证企业7229家，其中国家发证1886家、省级发证5343家。获证企业数量居全国首位，约占全国工业产品发证总数的19.2%，覆盖全部工业产品生产许可全目录产品，涉及国民经济行业分类的机械、化工、轻工、建材、冶金、电器等行业。

为方便企业申报、提交工业产品许可证申请材料，早在2005年，江苏就委托全省13个设区市就近接受企业申报材料、就近开展企业申报指导。设区市收到企业申报材料后，5个工作日内提交省工业产品生产许可证办公室决定是否受理。在当时信息平台尚未普及的情况下，有效缩短了企业往返路程和时间，减轻了企业申报负担。

2016年，江苏又率先提出省级“不再审批”，进一步深化行政审批制度改革，激发市场活力和社会创造力。江苏明确工业产品生产许可全部项目、全部环节彻底委托设区市办理，省级不保留任何环节和权力审批。目前，全省工业产品生产许可证核发均由市级办理，省级提供指导服务，方便企业办证，便于本地就近监管。

目前，我国实施生产许可证管理的产品减至38类，并适时推出“先证后核”改革。按照国务院新发布的工业产品生产许可证目录，江苏省质监部门负责19类产品许可审批。在江苏省质监局组织协调和市级质监部门联动配合下，今年8月1日起，江苏全面推行工业产品生产许可网上受理和审批发证，对除危化品、食品相关产品外的16类产品实施“先证后核”。

“从‘先核后证’到‘先证后核’，变化主要有3点，一是现场核查由前置改为后置，二是申报材料简化、审批时限压缩，三是强化事中事后监管。”江苏省质监局局长刘大旺介绍，这既是工作流程重大调整，更是工作方式深刻变革。

变化一目了然、可感可知——

改革前，企业需要到审批部门当面提交生产许可申请书、产品型式检验合格报告等诸多材料，受理后经专家现场核查合格才能发证，非常繁琐，拿到生产许可证最快也要30天。

改革后，质监部门最大程度优化受理程序，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”，只需网上提交工业产品生产许可证申请单、保证质量安全承诺书、工商营业执照（一单、一书、一照），审批部门对申报材料进行形式审查，合格立即“先证”，整个过程最短20分钟。

刚创办2个月的无锡喜欧电动车有限公司有幸第一个享受改革红利，从申请到发证只用了20分钟。“当天提交材料、当天审批通过，政府的高效服务让我们创业更有动力、更有信心。”该公司董事长莫博的喜悦溢于言表，“审批提速对企业意味着率先赢得市场，获得更好的效益。”

“不见面”办好证

快递送更轻松

——推出“网上办、不见面、快递送”的制度设计，打造“互联网+政务服务”

深化“放管服”改革，推动审批提速，离不开“互联网+政务服务”。江苏省质监局超前谋划，积极构建省市县互联互通、协同监管的智慧平台。循着这样的思路，“智慧许可监管平台”应运而生，2016年6月正式上线，与今年6月开通的“江苏政务服务网”无缝对接。平台功能的实用性、完整性和便利性，在全国各地工业产品生产许可证办理系统中走在前面，不少设计是首创。

江阴市法尔胜鸿昇集团主要生产钢丝绳产品，最近需要更换工业产品生产许可证。今年8月1日起，钢丝绳产品生产许可证由国家发证转为省级发证，随着审批权限下放到设区市，集团直接向无锡市质监局提出申请。

江苏推出“网上办、不见面、快递送”的制度设计，让申请工业产品生产许可证变成一件轻松的事情——

外网受理。打开“江苏政务服务网”注册登录，选择省质监局，进入工业产品生产许可“先证后核”，依据提示选择需申报产品信息，上传“一单、一书、一照”，确认提交申请。

内网办理。申请信息直接转入“质监行政审批管理系统”，工作人员在后台系统第一时间对企业申报材料的符合性、完备性进行形式审查，形式审查合格的立即审批发证。

网端推送。发证信息通过“江苏质监”官方微信及时向社会公示，企业同时收到自动推送的获证短信，登录微信公众号可随时查询或打印加载唯一身份识别条形码的工业产品生产许可电子证。

快递送达。企业提交申请时可同步选择审批结果快递送达，工业产品生产许可纸质证通过中国邮政EMS寄送，实现生产许可审批全过程“不见面”，减少设租寻租空间。

相比以往的生产许可证，新版证书右下角多了一个条形码，这是每张许可证的唯一“身份证”，由江苏自主研发，得到国家层面充分认可。打开“江苏质监”微信公众号，点击“查询服务”栏目的“工业产品生产许可”，对照条形码扫一扫，立即闪现电子版生产许可证。“同步发放电子证书，既方便辨别真伪，也便利企业。”江苏省质监局行政审批处负责人介绍，电子证书与纸质证书具有同等效力，企业同时参加多个招投标活动时，无需再为提供生产许可证原件所困扰。

“智慧许可监管平台”实现了政府内部管理和企业实际需求无缝对接、便捷沟通，打通了“最初一公里”和“最后一公里”，为企业提供便捷多样的公共服务。

“互联网+”大显身手

环环相扣严监管

——事前审批简化，事中事后监管加强，转向“宽进严管”

“先证后核”简化了发证程序，重心放到核查和监管上，实现从“严进宽管”转向“宽进严管”。江苏进一步深化改革方案，取消了由企业提交检验检测机构出具的产品检验合格报告，将此环节与现场核查、产品抽查等事中事后监管结合起来。

这意味着生产许可证一经发出，即刻转为事中事后监管，既简化事前审批流程，也理顺监管机制，还省去因产品检验给企业带来的成本负担。

现场核查是确保许可质量的关键环节，企业获证后2个工作日内，审批部门组织现场核查，在15个工作日内完成。若发现生产条件不具备申请资格或不符合法定条件的企业，立即依法撤销企产许可证，切实维护市场秩序和消费者利益。

在此过程中，“智慧许可监管平台”大显身手——

评审专家管理。按许可事项、专业能力和工作业绩等信息登记，根据相应资格条件甄选并形成专家数据库。核查组成员从“智慧许可监管平台”专家库随机抽取产生。目前，江苏省建立了近500人的评审员队伍，来自高校、科研和行业机构以及部分龙头企业。每次核查任务确定后，从专家库随机抽取产生核查组成员。

计划派出管理。依据行政许可法及相关管理规定和企业申报条件，通过随机抽取、异地抽取等方式遴选，组建跨部门、跨地区的综合性评审专家组。平台系统自动分派计划，通过短信和APP通知审查人员及相关部门。

企业现场核查。依据工业产品生产许可通则、细则内容，模拟还原法律法规所规定的许可现场工作流程，制定统一规范的实地核查标准，让核查现场数据留痕可溯源，为行政许可判定提供有力的可视化数据档案，压缩审查人员自由裁量空间。

行政业务判断。“智慧许可监管平台”实现业务数据线上线下全程同步，申报信息、核查结论、检验结果无缝衔接，便于许可办理人员进行准确判定。系统自动生成完整、规范的电子数据档案，为事中事后监管提供有效支撑。

许可证书管理。通过对许可事项名称、许可目录产品、许可证书格式、许可证书编号随机产生，规避可能出现的人为失误。同时，提供证书业务报表统计、证书打印痕迹比对、操作账号和时间信息留存等功能，便于倒查追溯。

许可质量评价管理。企业可在“江苏质监”微信公众号对审批过程中涉及的廉洁公正、服务态度、业务能力等事项作出评价，省质监局第一时间掌握各地群众对审批服务的满意度情况，结合所反映问题开展有针对性的优化提升，提高服务质量。

如此一来，申请、发证、核查和监管信息实时对接，筑牢质量安全底线。目前，每位评审专家都下载安装“智慧许可监管平台”APP。张建豪是钢丝绳行业核查专家，前不久刚接到任务开展现场核查。张建豪介绍，以往审查要带着一大堆资料往返于企业现场与行政部门沟通协调，现在只要打开APP，实时上传现场核查的图文、语音资料，企业当场收到一份自动生成的核查报告，整个过程透明、公开。

持续推进“放管服”

培育更优营商环境

——“智慧许可监管平台”是江苏“互联网+质监”最重要的载体，更好地推动“放管服”改革

放宽准入有利于公平竞争，加强事中事后监管也是为了保障公平竞争。优化营商环境既要简政放权，还要通过完善事中事后监管建立公平竞争的市场秩序。江苏思路清晰、目标明确：按照“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”目标，更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”。

在“放”的问题上以放为原则、不放为特例，把多余的审批程序真正压减下去；在“管”的问题上以事中事后监管为原则、事前管为特例，探索“互联网+监管”模式，提高监管效能。

按照《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，江苏省政府在今年7月作出如下安排——

取消7类工业产品生产许可证管理，分别是橡胶制品、电力整流器、岩土工程仪器、泵、电力调度通讯设备、水文仪器、输水管。

将3类工业产品由实施生产许可证管理转为实施强制性产品认证管理，分别是电热毯、助力车、摩托车乘员头盔。

承接8类国务院下放的工业产品生产许可证管理权限，并委托设区市质监部门行使，分别是砂轮、饲料粉碎机械、建筑卷扬机、钢丝绳、轻小型起重运输设备、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、救生设备。

对公布取消的发证产品许可项目，各地各部门及时停止审批，不得拆分、合并或重组以新的名义、条目进行变相审批。对国务院决定取消的12类由质检总局发证产品许可项目，省级质监部门不再受理申请。对下放省级管理的，委托设区市质监部门实施，不得以任何名义截留审批环节，确保受理、审查、许可决定、证书编号、发证等所有审批环节委托到位。同时，明确相关部门及其工作人员的法律责任、追责情形和免责事项。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁行权、谁担责”原则，严格落实审批监管责任。

“智慧许可监管平台”打通了省市县3级许可监管的信息共享通道，打造了由上而下、互联互通、协同监管的新模式，成为江苏“互联网+质监”的最重要载体。目前，江苏正在构建以权责清单为边界、以信用监管为核心、以“双随机一公开”为抓手、以综合执法为支撑、以线上线下结合的制度链为保障的监管体系，把更多力量放到市场、放到监管一线，倒逼企业履行质量安全主体责任。

“先证后核”让江苏“放管服”改革提质增效，解决了重审批、轻监管、弱服务的问题，正在培育更优营商环境。实践表明，现在区域之间的竞争，一定意义上已成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。面对发展中存在的问题，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”，要用改革来逢山开路、遇水搭桥。

点上试点探索

面上整体推进

——宿迁着力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，努力构建更加公平、开放、自由的发展环境

为进一步方便企业和群众办事，江苏宿迁市积极深入推进宿迁政务服务中心和“一张网”建设相关改革事项。其中，该市政务服务中心集中全市各部门行政审批事项，目前可提供698项行政审批服务。政务服务“一张网”建设，以“网上办、不见面、最简便”为目标，实现市县镇村“四级联动、全网通办”，目前，全流程网上办理事项已达4954项，不见面和见一次面事项达71%，极大地方便了企业和群众。

宿迁市在改革推进过程中将生产许可制度改革作为“放管服”改革的重要内容。2016年9月，在质检总局和江苏省质监局指导下，该市开始探索工业类产品生产许可制度改革。

统筹全局，整体推进。宿迁市改革以质监部门的工业产品生产许可制度改革为突破口，涉及质监、食药监、发改、卫计等10个部门117类683种生产许可，覆盖全市1100余家获证企业。研究出台了《宿迁市工业类产品生产许可制度改革实施方案》及8项配套制度，为改革顺利推进提供了完善的制度保障。

阶段实施，分类改革。按照“三个一批”（生产许可取消一批，转为认证一批，保留一批）改革目标，将产品许可类别划分为暂停行使类、先证后核类、暂时保留类，分类分步稳步推进改革。先证后核类产品，企业提出申请和作出承诺后当日发证，15个工作日完成现场核查；暂时保留类产品，进一步优化审批流程，帮助企业25个工作日内完成审批。

五位一体，全面监管。构建了企业自律、日常监管、行政执法、信用监管、社会监督“五位一体”的综合监管体系。开发建设了“五位一体”智慧监管信息化平台，设置“五位一体”监管模块，对企业进行综合评价、分类管理，提升监管精准度和针对性，有力地保障产品质量安全。

网上办理，便捷高效。融入市政务服务一张网，对接省质监局审批系统，开发“宿速检”检验检测标准认证公共服务平台，建设“宿迁质检微信公众号”平台，打通行政审批各环节，串联检验检测各程序，共享共用信息和资源，实现了行政审批和检验检测两个“不见面”，提升了审批和服务的质量和效率。

通过系统推进行政管理制度改革，宿迁企业营商环境质量得到明显提升，不久前发布的江苏区域市场准入环境指数报告显示，宿迁开办企业发生环节精简率、工商注册便利化程度领跑全省，综合指数居江苏第一。主要表现为：新增市场主体多，改革以来全市月均新增私营企业较改革前增长50%；企业成本负担少，涉及工业的行政事业性收费仅保留11项，行政性事业收费项目和垄断性服务收费项目全省最少；规上企业利润高，今年上半年，规上工业企业利润增长18%，增速全省第一；企业资产负债率低，规上工业资产负债率为39.9%，全省最低，实体经济总体呈现快速平稳健康发展态势。

“我们将以此次江苏现场交流会为契机，进一步探索形成审批流程更优、取证时限更短、事中事后监管更有效的工业产品生产许可证管理模式，为全国提供更多好经验好做法。”刘大旺表示，将努力当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”，以过硬成果迎接党的十九大胜利召开。（苏志坚）