中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，改成镇级市的话，还是个镇级单位，无法解决特大镇存在的诸多问题，意义不大。因此特大镇改市的方向肯定是升格为县级市，但升格为县级市也同样存在问题，特别是改市之后的联动效应问题。

“特大镇改市后，原来所在县剩下的那部分怎么办？是合并到新成立的县级市，还是继续作为县单独发展？”牛凤瑞说，如果把县域经济里面最核心的部分即特大镇划出单独设立县级市，这对于划出去的特大镇是利大于弊，但对于被划出的县可能是弊大于利，这也是特大镇改市的最大难点所在，也是特大镇改市推进较慢的一大原因。

牛凤瑞说，特大镇升格为县级市后，如果所辖的范围没有扩大，那么作为县级市很可能会存在发展空间不足的问题。而随着城市经济的发展，这种空间不足会日益突出。

在当天的发布会上，姚高员也谈到了龙港市与苍南县的协调发展问题。姚高员说，改革的目的是推动高质量发展，实现双赢，“不仅要让龙港发展得更快更好，也要让苍南发展更快更好，要实现1+1>2”。

还有哪些特大镇可能改市？

龙港之后，还有哪些特大镇有望升格为县级市？

第一财经记者查阅公开资料发现，目前人口超过30万以上的特大镇数量不少，其中绝大多数分布在珠三角、长三角地区。比如广东东莞的虎门镇、长安镇、厚街镇、塘厦镇，广州的新塘镇，佛山的狮山镇、大沥镇，中山的小榄镇，浙江湖州的织里镇，温州的柳市镇、江苏苏州的盛泽镇，河北廊坊的燕郊镇等。

这其中，佛山市南海区的狮山镇堪称中国经济第一强镇。2018年狮山镇实现地区生产总值1048.7亿元，按可比价计算增长6.6%；社会工业总产值3552.7亿元，增长6.3%。

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