姚高员说，龙港在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就，龙港是温州改革开放的一个缩影，是中国新型城镇化建设的一个样本。

镇改市新突破

龙港也是新型城镇化建设以来，首个实现改市的特大镇。

2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，要“培育发展一批中小城市，将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。

今年4月8日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

增设一批中小城市，主要有两种方式：一种是通过撤县设市。在大规模“县改市”暂停20年后，2017年县改市重新“开闸”。到目前为止已有24个县撤县设市获批。

另外一种途径是特大镇改市。此间的一大背景是，在江苏、浙江、广东的一些特大镇，如龙港、虎门、盛泽、狮山等地，人口规模已经在数十万以上的量级，工业产值也远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。

但对于这些特大镇而言，这些年能下放的行政管理权限已基本下放。囿于镇级行政管理体制，这些特大镇的发展已然受到极大限制。比如，一个“超级镇”的公务员编制不过几十个人，却要负担相当于一个地级市人口的公共服务，属于典型的“小马拉大车”。

再比如，现在很多特大镇人口规模和经济总量再大，规划配置资源时还是得按照镇的标准来设置。比如镇区道路标准是不超过4车道，大部分道路则是2车道，因此加快特大镇改市很有必要。

不过，相比这两年撤县设市密集获批，特大镇改市却一直比较“安静”，直到龙港改市，才实现新的突破。这其中的一大难点在于相比撤县设市，特大镇要复杂很多。过去很长一段时间，各界就非县级政府驻地特大镇改市，到底是改成镇级市还是县级市，争议不断。

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