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地方半年财收盘点:7省份收入负增长 收支矛盾如何拆解?

2019年08月07日 09:48 来源:第一财经
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“真金白银”的财政收入一直是外界观察地方经济运行的关键指标,被称为经济“晴雨表”。

上半年,我国经济运行总体平稳,但在2万亿元大规模减税降费政策的背景下,叠加经济增速放缓以及复杂外部形势,多数省份财政收入并不乐观。

目前,28个省份公开了上半年地方一般公共预算收入情况。第一财经记者梳理发现,从财政收入规模排名来看,与去年差别不大,广东、江苏、上海依然居前三位,部分收入规模相近省份排名略有变动;从收入增速来看,几乎所有省份都在下滑,其中北京、重庆、贵州、新疆、海南、甘肃、青海七地收入陷入负增长,这在近十年中较为罕见。

财政收入下滑,但刚性支出不减,使得地方财政收支矛盾加大。为此,各地多渠道弥补减收,压缩不必要开支,依法依规做好预算调整,但核心是要确保不折不扣落实减税降费。

广东收入第一 山西增速第一

财政收入规模折射出地方经济实力。上半年,广东省地方一般公共预算收入为6855.93亿元,毫无悬念地居上述28省份之首。事实上,过去28年,广东的财政收入一直位居首位。

广东之后,江苏、上海、浙江收入均超4000亿元,位居二、三、四位,山东和北京收入超3000亿元。

上述六省份均在东部地区,一般公共预算收入总规模约2.75万亿元,占地方收入总规模比重近半,成为支撑全国财政收入的关键地区。

此外,各省份经济增长速度、产业结构不同,跟去年全年相比,今年上半年部分省份财政收入规模排名略有变化:河北超河南、江西超辽宁、陕西超重庆、广西超贵州、海南超甘肃,不过差距并不大,在几十亿元至上百亿元规模之间。

从财政收入增速来看,煤炭大省山西上半年以12.9%的增速居首位,保持了去年全年增速全国领先的位置。上半年,山西煤炭等能源工业保持平稳增长,新能源汽车、光伏电池、铁路机车等装备制造业增加值和利润保持较快增长,基础设施和房地产开发投资保持高增长,这些都带动了当地财政收入较快增长。

河北和浙江上半年财政收入增速也达到两位数,此外四川、广西、河南、安徽等12个省份增速高于全国地方财政收入平均增速3.3%。而重庆、贵州、青海、新疆、海南、北京、甘肃七地财政收入陷入负增长。

增速下滑减税是主因

一般来说,上半年财政收入增速是相对较快的,但今年上半年几乎所有地方收入增速大幅回落。

比如,增速第一的山西,去年上半年一般公共预算收入同比增长25.4%,今年上半年几乎腰斩,降至12.9%。财力规模最大的广东去年上半年收入增速为10.3%,今年上半年也降至5.1%,其中税收收入增速从13.3%降至2.4%。增速垫底的重庆去年上半年收入增速为2.7%,今年上半年下滑至-7.8%,其中税收收入增速从11.7%降至-2.5%。

导致各地财政收入增速下滑最主要原因,是大规模减税降费带来的减收。

随着今年增值税税率大幅下调、个税减税政策、地方减半征收“六税两费”等的全面铺开,地方的相关税收收入增速都在下滑。此外,今年小微、科技企业和保险企业所得税优惠政策加码,导致企业所得税收入增速下滑。上半年,全国累计新增减税降费11709亿元。

比如,财政大省山东虽然上半年一般公共预算收入保持微增,但是税收收入呈负增长,为-0.3%。其中,个税、城镇土地使用税、印花税分别下降36.9%、16.6%、14.3%,减税效果立竿见影。上半年,山东已累计兑现减税570亿元,其中地方税收310亿元,影响财政收入增幅8.4个百分点。

再比如,江西省财政厅分析称,在经济下行和减税降费双重因素叠加影响下,后期财政增收压力非常大。支出方面,财政收支平衡难度加大。在财政收入增速不断放缓的形势下,土地收入也不容乐观,上半年全省土地出让收入下降14.4%,减收104亿元,地方政府年初用土地出让收入偿债预期有缺口,可用财力更趋紧张,对公共财政预算资金带来较大压力。同时,各项刚性支出需求有增无减,兜实兜牢基层“三保”底线、支持打好三大攻坚战、推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等,都需要大量资金,各级财政收支平衡的难度不断加大。

此前多位财税专家告诉第一财经记者,随着7月份3000亿元降费新举措的实施,下半年减税降费力度更大,预计地方财政收入会进一步放缓。

贵州省财政厅数据已显示,今年1~7月中旬,全省一般公共预算收入同比下降5.5%,降幅比上半年略有扩大。

收支矛盾突出 多招来解

虽然今年减税降费规模超出地方预期,上半年不少省份财政收入微增,但支出却仍保持两位数增长,财政收支平衡压力明显加大。

比如,贵州省上半年一般公共预算收入同比下滑5.4%,但一般公共预算支出同比增长21.4%。

山东省财政厅副厅长姜龙也表示:“今年各级财政确实面临很大的压力。一方面,受经济下行、减税降费等因素叠加影响,财政收入增长面临很多困难。另一方面,刚性支出有增无减,预算平衡的难度很大。”

“开源、节流、提效”是地方解决财政收支矛盾的关键词。

开源,即在不折不扣落实减税降费政策前提下,千方百计地增加收入,比如依法加强税费征管是各地的常规做法,尤其是打击虚开骗税。

比如,2018年8月份以来,在公安、海关、人民银行等部门的大力支持下,税务部门共计查处虚开企业11.54万户,认定虚开发票639.33万份,涉及税额1129.85亿元;查处“假出口”企业2028户,挽回税款损失140.83亿元。

此外,一些地方挖掘政府存量利益,动用历年结存的预算稳定调节基金、收回的各类存量财政资金,增加国企利润上缴额度,使得非税收入保持较快增长,来弥补减税造成的减收。

为了弥补地方减收,今年中央财政也加大了转移支付规模,并加快了拨付进度。地方政府融资的新增债券限额也大幅提高至3万亿元,并给予一定额度再融资债券,帮助地方借新还旧,缓解资金压力。

节流主要是削减不必要的支出。今年各省份都提出过紧日子,至少按5%幅度压减一般性行政开支,继续严控“三公经费”。

比如,山东省级各部门统一按照8%的比例压减业务类项目支出,对绩效评价结果未达到优良等次的项目统一按照10%压减预算规模,取消到期和不急需的项目资金。同时,继续从严控制“三公”经费,省级“三公”经费预算连续六年“只减不增”,年均降幅达到14.41%。

提高财政资金效益,优化财政支出结构也是目前地方努力的方向。不少省份力推全面预算绩效管理,“花钱必问效,无效必问责”,确保将财政资金用在刀刃上。

为了确保减税降费落地,一些省份如重庆已经主动调降收入指标,将年初设定的税收收入7%左右的增速,调减至4%左右,这也有利于财政收支平衡。

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