一方面，应当提升城市包容性，以更加开放的心态接纳农民工。中共中央、国务院于今年4月印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，健全农业转移人口市民化机制，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。（图3）这一重大决策部署的关键词是“包容性”，就是要创造条件让城市更多更好接纳为其做出重要贡献的农民工，特别是在思想观念、行为方式、消费习惯上与城市契合度更高的新生代农民工。

当然，实践中尤其应当避免搞选择性落户，即宁要一小拨高层次人才，不要一大批农民工，而应打破观念上的束缚，把农民工当作一笔重要的财富，坚持存量优先、带动增量的方式，逐步促进农民工在城市稳定就业，进而落户定居。其中，最为关键的因素就是农民工子女在流入地的就学问题，只要这一问题能够得到有效解决，在目前以子女为中心的家庭模式下，大量农民工为了子女将来更好的教育和发展，也会想方设法在城市稳定就业、就地扎根。

另一方面，应当加强农民工职业技能培训，提升农民工人力资本。大量40岁以上的农民工退出城市劳动力市场，是城市的损失，更是农民工的无奈，因为靠身体红利支撑的工作，遵循的是边际效应随年龄增长递减的规律。而提高农民工劳动参与率，不是要挑战这一规律，进一步挖掘农民工身体红利，因为这既不符合共享理念的要求，又不具有长远的可持续性，而是要逐步提升农民工在劳动力市场中竞争的人力资本，这就需要采取包括但不限于稳步提高农民工收入水平、扩大农民工社会参保率、加大农民工职业技能培训力度等措施，让他们有更多能够靠阅历、靠经验立足岗位的资本。换言之，就是让大量农民工的人力资本能够随着其职业生涯的增加而同步增长，这样既可以有效提高农民工劳动参与率，也能在客观上为实施制造强国战略培养大批高素质产业工人。

（作者系农民工问题研究者）

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