土地收入从1万亿到6万亿元

在一般公共预算收入之外，政府性基金收入规模近些年也不断扩大，尤其是2008年土地出让收入全额纳入预算管理，政府性基金收入不断攀升。

根据财政部数据，2008年全国政府性基金收入约1.56万亿元，其中地方政府国有土地使用权出让等收入约1万亿元，占基金总收入比重约64%。随后几年数据呈现波动上升态势，到2018年，全国政府性基金收入约7.54万亿元，其中地方政府国有土地使用权出让等收入约6.51万亿元，占基金总收入比重约86%。

“地方卖地收入是地方政府非常重要的财力，近些年房价上涨带动土地出让价格攀升，直接驱动卖地收入大幅上涨。”叶青说。

近十年中，2009年国有土地使用权出让收入同比增幅最高，达108%。当时官方解释是，收入增长主要是土地供应增加、地价总体水平上升以及收入管理加强等因素所致。

1998年中国启动费改税之后，地方收费权力被抑制，越来越依赖土地出让收入。土地财政为城市发展和建设提供巨额资金，推动中国经济高速增长，也带来一些弊端。不少专家认为土地财政不可持续。

“未来随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革推进，房地产税推出，土地出让收入制度会有重大变化，规模可能会逐步减小。” 施正文说。

在施正文看来，财政是国家治理的基础和重要的支柱，70年里财政收支数据变化背后反映了中国经济发展阶段的不同，而这又跟财税体制改革、国家治理理念变革紧密相连。 制图/张逸俊

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