其次，对他国处于供应链重要环节的生产者实施制裁和封锁，则意味着直接冲击供应链，造成链条的硬伤或断裂。

一句话，超级大国的单边主义政策，通过打击全球供应链，必然对世界经济造成莫大的负外部性。

如何维护全球供应链？

前述讲到的三个方面，远远不能穷尽造成全球供应链扭曲的因素，却是当前对于中国最具针对性和紧迫性的问题。尤其是，这三种现象已经不仅是可能性，而是现实危害着中国的全球价值链地位和参与全球供应链的方式，所以我们既不能掉以轻心，更不应该坐以待毙。以此为问题导向，我们以更大力度推进更深入的改革和更高级的开放。

首先，促进生产要素特别是劳动力的充分流动。中国仍有巨大的农业劳动力可供转移。不要说与高收入国家相比，仅与中等偏上收入国家平均水平相比，中国的农业劳动力比重也高出5个百分点，而按照2018年的经济活动人口总量8.1亿来看，转移出一个百分点的农业劳动力就意味着增加800余万非农产业劳动力。通过户籍制度和土地制度的改革，推动劳动力转移和农民工在城市落户，可以大幅度缓解劳动力短缺，抑制工资上涨趋势，延长中国制造业的比较优势。

其次，把市场在资源配置中起决定性作用的改革方向变成具体的改革日程，构建充分竞争的市场环境。以制度安排保障企业不论规模大小、姓“公”姓“私”，政策上一律平等对待，公平参与市场竞争。政府的鼓励政策应该更多用于中小微企业，而对于大型、具有天然垄断性质的大公司，则应该加强规制，将现实的垄断行为防范于未然。

最后，扩大更高水平的对外开放。面对美国的单边主义行为，中国最根本的策略就是以扩大开放，反对和抵制各种形式的保护主义措施。虽然全球化遭遇逆风，世界经济格局和态势仍然于我有利。例如，1990~2017年期间，美国经济全球占比从23.9%下降到21.6%，同时发展中国家GDP占世界比重从22.0%提高到35.3%；美国制造业比重从15.9%进一步下降到11.6%，而中国的这一比重在2017年仍然高达29.3%。

可见，中国应有足够的信心以及切实的方案，加强与世界经济的紧密联系，而不是回到“内向”发展或接受“脱钩”。

（作者系中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、中国社科院副院长）

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