数据显示，2019年我国各地棚户区改造任务约285万套，低于外界此前预估的450万套，与2018年的626万套相比，今年棚改开工计划目标更是大幅减少。

今年以来，一二线城市与三四线城市楼市呈现明显分化。三四线城市的成交降幅居首。

房地产依赖症待解

张大伟分析，很多三四线城市近几年城市建设日新月异，城市面貌、环境堪比一二线大城市，这都是建立在土地财政的基础上。一旦土地市场冷却，这些城市的财政压力就会凸显，进而影响到地方经济的正常运行。也正是如此，不少地方都把房地产行业当作重要的支柱行业来抓。

以恩施市为例，今年3月26日下午，2019年恩施市房地产工作大会吸引了当地一位市委常委到场，该人士在会上表示：“房地产行业在未来的30年、50年，将继续作为恩施的朝阳行业。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经分析，很多中小城市本身外来人口不多，甚至还存在一定程度的人口外流，一旦楼市降温，市场影响还是比较大的，也容易导致后续几个月房屋销售市场快速降温，进而影响到土地财政。

据中指院统计数据，全国300个城市各类用地成交3.8亿平方米，同比下降14.3%。其中，三四线城市成交8089万平方米，同比下降25.8%，降幅在各线城市中最大。

尤其是在我国经济发展进入到转型升级的新阶段后，中心大城市的带动引领作用日益凸显，人口也在进一步向大城市转移。

今年4月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

在大城市户籍放开放宽的同时，远离大城市、大都市圈的中小城市，如果没有足够的实体产业、特色产业支撑，人口外流将难以避免。

严跃进认为，中小城市未来应结合当地实际，做紧凑型城市，同时做好土地节约和部分建设用地的盘活。这样的三四线城市仍然会有发展机会，同时也可以防范房价上涨过快或下跌过快等风险。

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