何为工业、商业等经营性用途？草案并未进一步明确。业界专家多数认为，此次修法仍将禁止在集体建设用地上进行房地产开发，对楼市供地格局影响不大。

截至目前，相关部门并未发布过全国集体经营性用地的统计数据，曾有学者统计称全国大约有4000万亩存量集体经营性用地。不过，这个数据并未获得官方认可。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，草案关键点是“经营性用途”。换言之，这次改革涉及的建设用地只是其中的一部分，即经营性用途，没有涉及包括宅基地、小产权房在内的居住类用途。

但与草案规定的“经营性用途”相比，近几年地方实践又“跑在了立法前头”，即将集体建设用地的使用扩展到了居住用途上。

在草案提请全国人大常委会审议期间，2018年12月27日，北京市规划资源委发布消息，大兴区瀛海镇3宗集体建设用地发布挂牌出让公告，出让宗地将建设共有产权住房，且对外销售，销售均价为29000元/平方米。

“大兴此类地块，无论是从北京市场还是全国市场，都属于重大创新内容。”严跃进说。

北京大兴区是农村“三块地”改革33个试点地区之一，这项试点将在2019年底结束，其相关经验也将纳入土地管理法的修法之中。草案对集体建设用地入市的相关条文再度进行修改，也存在较大可能。

增值收益如何划分？

可以入市的集体建设用地，便具备了资产、资本的属性。自2015年开展至今的农村“三块地”改革试点，可为此提供更直观的数据。

自然资源部部长陆昊去年12月表示，33个试点县(市、区)集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元。

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