此次政策还需要具体的实施细则出台。在程序上，张玉阁举例：“比如说，是先征后返，还是其他的形式？如果是先征后返，境外人才就需要先足额交税，再提出申请，然后税务部门再核算，最后再返还多出的部分，程序上比较繁琐，耗时较长。 ”

还有门槛方面的顾虑。2019年5月21日上午，在深圳华为总部，华为创始人任正非接受媒体采访时表示：“最近听说大湾区可以降到15%，实施措施是什么？是不是要在大湾区有户口，是否要在大湾区有工作？换一个地方就不行，这个政策有什么用？科学家本身就是流动的，只在这里上班八小时，还是科学家吗？我们要创造一些外国科学家回国的路。”

张玉阁认为，要上述个税政策，设置门槛在所难免，但未必是任正非说的那样。“要素的自由流动，对大湾区来说，是必然的趋势。但是，人才但求所用，未必求所有。 而且，如果一定要有大湾区的户口，比如说香港人才放弃香港的身份，加入深圳户籍，那他就不是境外的人才了。门槛应该主要是申请者的资质。”

人才标准的认定也备受关注。国家级高新技术企业深圳市普罗医学股份有限公司（下称“普罗医学”） 首席创新官黄汉年对第一财经记者表示，他们公司正在实施的科研项目需要引进海外人才。“但是，境外高端人才和紧缺人才怎么定义？有些人虽然只是本科学历，但能力很厉害，在企业创造的价值也很高。”

那么，到底要满足什么条件才算得上是境外高端人才或紧缺人才？才能享受15%的税收优惠？

先试先行的前海前不久刚修订了境外高端人才和紧缺人才的认定办法，新办法有松有紧。比如说，以前要在前海干满一年才能申请，现在连续工作满90天即可。但“海归”要提交《国外学历学位认证书》，华侨或要提供国外居留记录，防止骗补。

相关报道: