三是以单位名义参加企业职工养老保险未按员工实际工资缴费，个人和非个人按最低基数为个人账户和统筹基金缴费；甚至为以个人身份参保的员工发补贴。

四是村干部转事业编制可参加机关事业单位养老保险；同在机关事业单位工作的非在编人员或去企业任职的，只能参加企业养老保险和缴纳企业年金等现象。

这些问题导致个人与非个人都选择最低基数和最短年限参保缴费；企业职工养老保险人均缴费和统筹部分人均缴费占当期总收入的比重逐年下降；新增退休人员人均实际缴费年限和平均缴费工资指数逐年缩短和下降；占当期待遇支出总额比重较高的基础养老金，又随岗平工资逐年增长而上升。这些问题导致的结果是企业养老保险基金支付压力不断增大的重要原因。

调整个人参保缴费方式

规避上述现象和结果的基本思路是，保持现行制度以单位名义参保的缴费方式和已有待遇支付项目及计发办法等基本形态。调整以个人身份完全个人缴费参加城乡居民和企业职工养老保险方式。形成个人与非个人分别对个人账户和统筹基金缴费的两种筹资方式。

调整以个人身份参加城乡居民养老保险的缴费方式。低收入群体自规定的参保年龄起，能连续以个人身份参保缴费至退休年龄，以此为基本，形成下述缴费方式：自规定的参保年龄起连续以个人身份参保缴费至壮年，与年龄对应的年缴费最低限额逐年提高；由壮年继续以个人身份参保缴费至退休年龄，与年龄对应的年缴费最低限额又逐年下降。

为满足不同人员以个人身份参保缴费的需求，可按不低于或不超过上年度岗平工资的60%或300%为缴费基数和8%的费率按月缴费。

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