留抵退税制度还关系到财政收入的分配。如果留抵额不允许退税，则会加剧由于生产能力及经济能力所导致的区域发展不平衡所影响到的区域财政收入的不平衡。有些地区产生了大量的留抵税额不允许退税，则意味着获得与此相匹配的销项税额的地区集聚了大量资本，地区财力充沛，进一步扩大区域经济发展的不均衡。因此，留抵额必须退还给企业，从而减少地方财政收入的差距以及区域经济发展的不均衡。

留抵税额如何退税？

39号公告的留抵退税制度主要有以下几个特点：

一是增量留抵退税。从2019年4月1日起执行，只有比2019年3月的留抵税额更多的增量才允许抵扣，该政策规定，从2019年4月开始，连续6个月的增量留抵税额均为正数，并且第6个月的增量留抵额不少于50万元才允许在纳税申报期内，向主管税务机关申请按法定计算的比例退还留抵税额。当然，部分纳税人还存在一定数额的存量留抵税额，如果要解决存量的问题，首先应将增量留抵退税制度试行的经验进行总结，并逐渐将其制度化后，才能更妥善地解决存量的问题。

二是普遍性试行留抵退税。与2018年我国执行的留抵退税制度不同，此次试行的增量留抵退税采用的是全行业覆盖。去年我国实行的对电网企业、科技企业、现代装备制造业等特定行业的退税制度，覆盖范围较窄，所以惠及的企业也较少。但是，今年我国进一步扩大了留抵退税的范围，属全行业覆盖，企业的受惠面会更广，对市场主体的影响更大。

三是将纳税信用与退税制度捆绑。39号公告分别从多个方面去强调只有纳税信用等级高的合法的纳税人才具备申请留抵退税的条件。例如，规定只有纳税信用等级在A级和B级的企业才允许申请留抵退税，并规定申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形的，以及申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上的企业才具有申请退税的资格。

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