海南省三亚市财政局去年年中预算执行报告称，上半年，受限购等调控政策对房地产业持续影响，商品房交易量下降明显，财税部门克服房地产调控政策的影响，强化收入征管，重点加大对企业土地增值税、企业所得税汇算清缴及清欠历年税款入库，确保上半年财政收入超额完成。

重复征税等问题待解

为了在2020年前全面落实税收法定原则，近年来，全国人大加快了税收暂行条例上升至法律的步伐，船舶吨税等6个税种已经完成立法，印花税、城市维护建设税等法律已经公开向社会征求意见。

不过施正文发现，在2018年公布的十三届全国人大常委会立法规划中，并没有涉及土地增值税法。去年的全国人大常委会立法工作计划和国务院立法工作计划中也未提及土地增值税法。

他分析称，本届人大立法规划提了不少税种的立法，但未提土地增值税、房产税和城镇土地使用税。房产税和城镇土地使用税极有可能合并为正在起草的房地产税，因此这两个税种未提及立法。房地产税开征一大思路，是减轻房产交易环节税负，增加保有环节税负，而土地增值税属于房产交易环节税负，因此不提土地增值税立法意味着，也有可能进行重大调整。

不过在今年财政部立法工作安排中，首次提及了土地增值税立法并上报国务院，这让一些财税界人士感到意外。

熊伟对第一财经表示，立法规划只是规划，并没有法律约束力，存在根据需要而变动的可能性。另外，即便土地增值税法不在人大立法规划范围内，政府仍有法律提案权，是否采纳，决定权在全国人大。

施正文称，土地增值税启动立法说明政府还是想保留这一税收，目前财政收支矛盾较大，政府不会轻易废除这一税种。而且在落实税收法定原则下，保留的税种需要从条例上升到法律。

受经济下行压力和今年2万亿元减税降费政策影响，今年地方政府财政收支矛盾压力较大。从一季度部分省市的税收收入增速来看，不少地方的增幅回落，甚至有的地方陷入负增长（如贵州）。业内人士认为，在这一形势下，土地增值税作为地方税种，保留并上升到法律层面也较容易理解。

不过土地增值税存在的重复征税问题仍亟待解决。熊伟称，土地增值税确实需要考虑跟增值税、所得税协调，这三个税种的税基存在很大程度的重合。

施正文举例称，企业转让房地产收入需要缴纳企业所得税，这与土地增值税存在重复征税的问题。

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