股权高度分散带来管理难题

由于不少中小银行股权高度分散，缺乏实质性的控股股东，导致“所有者缺位”问题严重。

“这是绝大多数农村中小银行普遍存在的问题。像我们这类银行，股东基数大，有将近1万户，关联交易管理很难。”浙江临海农行银行副行长洪权对第一财经表记者示，很多股东兼具客户身份。

记者了解到，临海农商银行的做法是，把企业法人纳入关联交易管理名单，应披露的全部给予披露。但对于除了企业法人外剩余的9000多农户股东而言，确实没法纳入关联交易管理名单中。贷款流程按照一般农户信用贷款正常审批，额度根据生产实际用途确定，因人而异。

洪权认为，银保监会举措主要是为了遏制中小银行在实际操作中跟大股东进行利益输送。

另外，农村中小银行公司治理的特殊性还在于省联社机制改革问题。

曾刚表示，省联社是农村中小银行的重要管理部门，对高管任免、财务都有控制力，但省联社不是股东，过于细致的管理对农村金融机构中长期可持续发展也的确有影响。

“完善对省联社的监督管理，以及在法律框架下进行改革，做到真正的规范、合理、合法，这对农村中小金融机构的治理非常重要。”曾刚称。

银保监会称，下一步，将按年细化推进排查整治，重点抓好几方面工作：一是扎实抓好违规问题整改。建立排查问题的全面台账，逐项跟踪督促问题整改；二是从严处罚问责。对自查自改不到位，特别是性质恶劣、屡查屡犯的机构和个人，依法依规从严问责，从重处罚；三是抓紧弥补制度短板。重点加大对股东的穿透式监管，细化完善农商行股东关联交易监管规制，分类有序推进农商行股权托管工作；四是坚持不懈提升农村中小银行公司治理能力，在当前和今后相当长一段时间，把探索建立适应小法人特点的公司治理机制作为重中之重。

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