游钧表示，2017年我国城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是6343元，同期私营单位从业人员的平均工资为3813元，前者是后者的1.66倍，以非私营单位在岗职工的平均工资作为确定缴费基数的上下限在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。

第一财经记者在调查中也了解到，统计部门在统计时会将城镇私营和非私营职工的工资都做出统计，但各省人社部门以哪种工资来做社保基数却各有不同，大部分地区是以城镇非私营单位在岗工资来作为基数，但像北京、上海等高收入的地区，其缴费基数则已经低于当地全口径城镇单位就业人员的平均工资。

接受第一财经采访的业内人士称，以城镇非私营单位在岗工资来做为基数的地区调低社保缴费基数后，企业和个人的缴费负担会有不同比例的降低。而对于北京、上海这样的地区，进一步下调或是上调的可能性都不大，预计会维持现状。

中央补贴企业养老保险超5000亿元

针对降低社保费率后，部分地区可能出现的基金收支矛盾更加突出的问题，答记者问提出的首要措施是，继续加大中央财政对基本养老保险基金的补助。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

中国人民大学财政金融学院教授朱青9日在武汉健博会举办的“大健康产业财税与支付论坛”上表示，2018年政府一般公共预算对城镇职工和城乡居民基本养老保险补贴超过8000亿元，预计2019年将达到1万亿以上，占预算总支出的4%以上。

据财政部统计，从2011年到2017年，各级财政一般预算对城镇职工和城乡居民基本养老保险基金的补贴从3010亿元增加到7449亿元，年均增长16.3%，同期一般预算支出年均增长10.9%。“我国养老保险第一支柱财政补贴再加上社保预算，这两块加起来大约占到中国整个开支的40%，人口老龄化的加速正在使财政面临越来越大的压力。”朱青称。

财政部社保司司长符金陵表示，基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大，上解比例拟从2018年的3%提高到2019年的3.5%，可以进一步缓解基金缺口较大的中西部地区和老工业基地省份养老金支付压力。

据财政部测算，2019年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，受益省份受益规模将达到1600亿元左右。

此外，答记者问还表示，相关部门将通过继续推进划转部分国有资本充实社保基金、积极稳妥开展养老保险基金投资运营、健全激励约束机制等措施，增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。

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